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教授评价异地高考方案:高考户籍藩篱

http://sc.sina.com.cn  2013-01-25 09:11:19    南都周刊

  反复的生病与对学习环境的不适,导致第二学期开学仅一个月后,林何就又转回了北京上学。

  然而,由于两地教材不一样,回北京读高中后,林何又面临新的困难。当时正好赶上了学校的第一次小考,他考了倒数第一名。他哭着对母亲说:“这边学的跟那边学的完全不一样,打死我也不回去了。”

  2012年12月1日至5日是参加2013年北京市高考的报名时间。尽管《北京市2013年普通高等学校招生报名通知》规定考生“须具有本市正式户口”,然而,跟许多非京籍考生一样,林何竟然在网上报名系统中报名成功。

  当日,微博上也有消息称:“非京籍考生2013年高考网上报名成功。”但很快,梦想破灭。北京教育考试院迅速回应称:网报之后还需进行资格确认,未经确认的考生报名无效。

  小升初博弈初胜

  其实,何青容三年前就在愁儿子未来高考怎么办。一天,她外出时看到街上有人在发传单,呼吁取消高考户籍限制。她感觉“维护自个儿权利挺好”,就加入了“推动取消高考户籍限制志愿者”队伍,开始了她近两年的“争取高考同城待遇”之路。

  同样在2010年,“网上游”也加入了家长志愿者队伍,每月去北京市教委及教育部的信访办递材料、要求与相关负责人对话。

  这个家长志愿者团队出现于2009年底,最初人数不到十个。那时,他们的主要目标是先争取北京市小升初同城待遇,然后希望到2012底取消高考户籍制度。

  负责活动总体协调的“胡杨”户籍在上海,之前带着孩子在新疆上班,与在北京工作的丈夫长期两地分居。跟大部分家庭一样,因忍受不了两地分居,“胡杨”后来带着孩子来京与丈夫团聚。

  2009年底,“胡杨”的孩子上五年级。在另一名家长的介绍下,她认识了一位长期关注外地人在京权益的海淀区人大代表。最初两次接触这名人大代表后,对方只是向他们了解情况,并没有明确表态要怎么帮他们。

  两个月后,“胡杨”接到了该人大代表的电话。再次见面时,对方拿出一份关于争取小升初同城待遇的材料,内容情理并茂,呼吁给予保障非京籍人员的合法权益。“胡杨”和几位家长开始带着材料走上街头征集签名。

  在公园征集签名的时候,“胡杨”曾被一名京籍女士大骂,对方责怪他们挤占北京孩子的教育资源。

  有一天,孩子放学后回来哭,说学校发了小升初信息表,自己不能填报。安慰了孩子后,次日,“胡杨”早上9点走上街头,一直到晚上12点,都在疯狂地征集签名。

  2010年2月底开始,“胡杨”和几位家长在该名海淀区人大代表的带领下,带着倡议书和街头征集到的签名,开始向北京市教委施压,要求兑现《义务教育法》第12条的规定平等教育条件。该条规定:父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年,在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的,当地政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。

  同时,由随迁子女家长组成的志愿者群体“教育公平公民联合行动”成立,他们依靠十几个QQ群交流联络。

  2010年3月底,北京市教委出台了前述规定的具体办法。家长们开始带着北京市教委的文件继续给海淀区教委施压。每周四,家长们都会人手一份材料,来到海淀区教委,要求实行小升初同城待遇。

  4月1日,面对10位家长代表的诉求,海淀区教委表示“海淀区教育资源紧张,解决起来需要一个过程。”

  4月8日,20位家长代表征集了1850个签名,第五次去海淀教委,提出“关于小升初不分户籍电脑派位统一录取的建议”。

  到4月22日,海淀区7000名非京籍学生终于实现了小升初同城待遇。

  海淀区落实政策后,家长们继续去其他各个区推进政策落实。

  小升初政策破冰过程中,家长志愿者的队伍也逐渐壮大,第一阶段结束后,有联系方式的家长团队达到了两千人多人。

  高考户籍藩篱

  小升初同城待遇的推动成功让家长们大受鼓舞。2010年7月开始,家长们约定在每月的最后一个星期四去走访教育部,推动异地高考的政策启动。

  此前,由于团队成员数量较少,家长们主要依靠电话相互联系。2010年8月,家长们开办了“我要高考网”,其中设有“社会关注”、“志愿者”、“我家故事”、“视频”等版块。网站首页上附有全国各地随迁子女家长联络QQ群号,其中北京地区的最多,截至目前共有35个,其次为上海,共有9个群。

  由于不懂网络,何青容依旧用电话跟其他家长们保持联系,她和丈夫几乎一次不落地参加志愿者们的维权活动。两年来差不多每个周四的上午,她都会早早起床,跟丈夫一起步行20分钟左右到车站,换乘4次公交车,花3到4小时的时间,去教育部或者北京市教委门口争取儿子在京高考的权利。

  2011年1月北京市“两会”前,家长们向100多名北京市人大代表寄送呼吁书及万人签名册。北京“两会”期间,13名北京市人大代表联名递交了关于“合理解决非北京户籍居民的子女参加北京地区中考和高考”的提案。

  家长们的行动似乎奏效了。随后,教育部长袁贵仁在当年全国“两会”上首次表态称,正在调研随迁子女异地高考方案。家长们将袁贵仁的表态用大字放在“我要高考网”的首页,并附上“2011年3月10日教育部袁贵仁部长表示随迁子女高考正在调研时间已过XXX天,支持签名XXX”。截至目前,获得的支持签名书已逾十万。

  同年5月21日,“关爱随迁子女就读地高考主题研讨会”在京召开。知名学者张千帆、陈丹青等及多家媒体、家长志愿者共六十多人参会研讨。

  2011年6月23日是家长们呼吁开放异地高考一周年的日子。那一天,“网上游”生平第一次被派出所“问话”。

  “20年前,我也是受过高等教育的,没想到20年后,我为了自己孩子的教育问题坐到了那种地方。太可笑了!”“网上游”哭笑不得。

  那天早晨,穿着印有“教育公平,以人为本”白色T恤的“网上游”刚从地铁出来,就看见一名拿摄像机的志愿者被警察带走了。她跟另外几名家长一起跟到了派出所,没想到也被“问话”了。从派出所出来后,下午,北京下起了暴雨, “此次降雨为北京十年以来最大的一次降雨”。“网上游”们觉得,好像老天都在为他们遭遇的不公鸣不平。

  同年10月,张千帆等15位学者联名提请国务院和教育部取消高考和招生工作中的户籍限制。10月29日,部分非京籍随迁子女家长邀请学者、媒体,发布了由他们共同起草的《随迁子女输入地高考方案》。方案建议应“依据学籍和父母经常居住地等标准来认定高考报名资格”。

  2012年,家长志愿者们的活动强度有增加。2月23日,500多名家长在教育部信访办要求与部长袁贵仁直接对话,为规模最大的一次。此后一直到8月份,基本一月一次,期间穿插多次专家研讨会。

  2012年7月5日,教育部副部长杜玉波在河南高校调研,有媒体报道称,杜对异地高考问题表态,称方案“已经国务院批准,将适时发布。”同一天,在教育部门口,“胡杨”和另一名家长“跳舞”在询问教育部方案何时出台时被驱散。

  当天,距离袁贵仁2011年表态正在调研随迁子女异地高考方案,已经过去了一年半,距离这些家长子女高考的时间也越来越近。

  令人失望的是,2012年7月26日,家长再度前往教育部要求其尽快公布《意见》全文,教育部信访办工作人员却称,媒体报道的“已经国务院批准,将适时发布”是误读,原话应是“一经国务院批准,将适时发布。”

  9月上旬,北京市异地高考政策还未出台。何青容担心日益加重,儿子能否在2013年参加北京的高考还是个未知数。

  对于父母的努力,林何也都看在眼里,他经常跟父母一起参加各种研讨会,与其他家长交流。但是对于父母的努力能不能达到某种效果,他不敢说。“不敢说丧气的话,怕伤他们的心和打击他们的积极性。”林何说。

  12月22日,北京迎来大风降温天气,气温降至零下15摄氏度。北京的异地高考方案还未出台。家长们商定集体散步,小规模的聚集很快被警察驱散了。

  12月30日,在国务院规定的最后大限之前,北京市异地高考过渡方案终于出台。之前10天,北京市教委就异地高考方案举行了专家座谈会,该委相关人员称“邀请了张千帆和杨东平两位专家,但二位没有参加。”

  对此,张千帆表示,在专家座谈会开过一周多后,他才发现他的信箱底下压着一张邀请函,20号开会,邀请函的落款是18号。“现在开会很少通过邮寄邀请函这种方式,一般通过电话短信或电子邮件,即使邮寄邀请函也不会这么仓促。我想他们筹备这个会久矣,用这种通知方式是不妥当的。”

  北京的过渡方案出台后,参加北京高考希望落空的赵小明在备战托福,准备出国。而林何则准备复读一年,期待着来年能出台政策,让他能在京正常参加高考。

  “如果可以,我想去黑龙江信息科技大学,我一个好朋友在那,也是北京人,他当初知道我不能参加高考时都哭傻了。”林何说。

  根子在特权

  2012年8月5日,一名来自河南的小伙子戴着面具踩着高跷在北大西门表演行为艺术,抨击北京高考生享受太多特权。他对媒体表示“踩高跷”是“京生考北大,高人一等”的意思,他希望以此“唤醒更多人意识到这种不公平,敢站出来打破这种局面,让高考和户籍制度最终分开,实现教育的公平公正。”

  财新网执行总编辑张继伟调侃说,北京异地高考方案若要满足“让老百姓满意”的最高指示,一定要备有一个阿基米德在澡盆里才能想出来的妙招:就是在2014年之前,把北京的高校包括北大清华在内,统统变成高等职业学校。

  2012年10月7日,在异地高考争论激烈程度仅次于北京的上海,两名90后学生在复旦大学门口以同样的行为艺术呼吁教育公平。这两名学生戴着面具,人手持一标语站在跷跷板上,持“户籍才有重量”的将持“知识不是力量”的学生高高翘起。

  在全国27个出台方案的省市中,凡是没有什么高考特权的地方,都放得比较开。比如,黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、吉林、辽宁、浙江、江苏、河南、云南、湖北等地的外来务工人员随迁子女,自2013年起即可在当地参加高考。

  中国政法大学王涌撰文指出,中国教育公平的一个严重问题是高等教育的机会严重不平等,高等教育资源特别是优质的高等教育资源,向特大城市学生倾斜,异地高考与高考移民的问题由此产生。王涌还指出,掌握资源分配的权势人群,他们一般容易得到京沪这样特大城市的户籍,子女因此能获得荫庇。

  至于降低京沪两地高考报名条件引发的担忧,如教育资源有限、人口爆炸甚至社会秩序紊乱等,张千帆教授在接受《南都周刊》采访时则表示:“政策放开以后,是不是会有越来越多的人来到京沪,政府应该提出有关证据,把他们的忧虑跟社会交代一下。有些忧虑可能是合理的,有些可能只是一个借口,或者是杞人忧天的恐惧,但有理没理都拿出来晒一晒。”(注:文中“赵小明”为化名,“网上游”、“胡杨”为网名)

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