从高新区一路往东，转入三岔湖旅游快速通道后，再驱车1个小时，一座现代化新城正拔地而起。这条路，向怡宁已是再熟悉不过。一年前，他作为成都天府国际空港新城管委会规划建设部副召集人被“抽调”到这里。这条路的两头，折射的是城市发展格局迎来千年新变。
春节前夕，习近平总书记在视察天府新区时，结合视频、沙盘、展板，详细了解规划建设情况。总书记强调，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。
中华民族伟大复兴引领城市崛起。成都深刻把握时代机遇，以国际视野、世界眼光、长远考虑，在充分学习借鉴雄安新区、北京、上海等规划经验基础上，高起点组织新一轮城市总体规划修编，编制《成都市城市总体规划（2016—2035年）（草案）》，全景描绘城市未来发展的空间脉络和蓝图愿景，为城市建设发展提供路径遵循。
对标世界城市 成为参与国际竞争的高层级世界城市
去年4月，成都天府国际空港新城所涉及的简阳市12个乡镇交由成都高新区托管。从最初的“纸上蓝图”，到现在的“实景图”，向怡宁见证着新城崛起的历史性变化：建设成为支撑中国内陆开放的新枢纽、引领航空枢纽经济的新极核、汇聚全球创新人才的新家园……
新城的规划定位，无一不体现国际视野、世界眼光。
“比如空港新城的城市总体规划设计，就是由世界顶级设计事务所之一的美国SOM建筑设计事务所和中国建筑西南设计研究院以‘联合工作云’现场办公的方式共同完成。”向怡宁介绍，在总体布局上，设计团队先对新城所在丘陵区域的原始地貌、水位、植被等情况充分摸底，再将人工设计在自然脉络上“叠加”，最大限度保留水库、河流、绿地等自然元素。
世界城市体系的演变规律表明，在世界格局发生重大和深刻调整的同时，必然会有一批中心城市随着国家地位的上升而崛起。
中国城市规划设计研究院创新中心副主任陈怡星认为，成都的远景发展战略规划是基于未来所处的发展阶段，在这个阶段，中国一定会在世界上形成卓越的影响力，中国也要有一批世界城市作为发展依托来实现目标，成都有这个潜力，一定要从这个高度来认识。
中华民族伟大复兴引领城市崛起，致力于建设全面体现新发展理念的城市的成都，不负新时代机遇，勇于担当，主动作为，奋力崛起为代表中国参与国际竞争的高层级世界城市。
立足世界眼光、国际视野，成都以世界城市的高度进行远景战略规划，以新的战略和规划引领城市发展。“开展新一轮城市总规修编，正体现了成都的这一国际视野、世界眼光。”记者从市规划局了解到，去年7月聘请20位国内外城市规划专家，组建成都市城市规划建设专家咨询委员会，打造城市规划建设领域的高端智库，包括刘太格、苏解、李晓江等国内外顶级规划专家。曾参与雄安新区规划编制的多支规划团队，受邀参与规划编制。
中国城市规划设计研究院、同济大学、天津大学的规划团队带来最新规划研究成果。借鉴京津冀协同发展经验，探索人口经济密集地区优化开发模式，借鉴雄安新区规划建设经验，优化城市空间结构，重塑城市经济地理，成为成都城市总规修编的重要参考。
尤其值得关注的是，实施“东进、南拓、西控、北改、中优”，调整优化城市空间布局、重塑经济地理。其中，“东进”重在推动成渝相向发展、培育发展新动力、开辟永续发展新空间；“南拓”重在打造高新技术产业集聚区和新经济成长区；“西控”重在提高产业门槛、提升资源利用方式，划定城市开发边界；“北改”重在保持城市特性，形成城市更新示范区、工业发展转型区；“中优”重在通过“三降两提”（降低开发强度、降低人口密度、降低建筑尺度，提高产业层次、提升城市品质）保持历史文化特色，形成高端服务集聚区。
新版北京总规以京津冀协同发展战略为统领，以疏解非核心功能为主线，推动首都功能、空间、生态、交通的全面优化，促进京津冀城市群的协调发展，为全国超大特大城市做出了样板示范。曾任中国城市规划设计研究院院长的教授级高级城市规划师李晓江指出，成都在此次规划中充分学习北京的经验，强化区域协同发展，充分发挥出作为首位城市的带动作用，实现与周边城市互动互济发展。
新总规对标世界城市，进一步彰显现代化新天府蕴含的成都价值。同时，基于世界城市的视野和践行新发展理念的要求，在实现百年中国梦、实现中华民族伟大复兴航程中，成都正以新的坐标方位，谋划发展路径、空间蓝图与行动计划。
在上海市城市规划设计研究院发展研究中心主任石崧看来，本次成都总规无论从编制理念和技术方法，还是对于目标定位和空间布局的战略把握，都达到了北京和上海总规的水平。
着眼高端 立足绿色 向服务业和高端制造业转型升级
去年11月，国际航空展演权威机构——ICAS国际航展委员会中国总部落户天府国际空港新城。这也是ICAS在中国的首个合作城市。
据天府国际空港新城管委会投资促进部召集人叶啸林介绍，ICAS将在天府国际空港新城引入国际航展赛事和航空国际会议论坛，设立标准制定及认证服务等机构，建设ICAS中国教育培训基地，制定国际飞行表演标准，全面开展航展赛事和专业会议举办、会员发展和教育培训等业务，助推天府国际空港新城临空产业加速发展。
临空经济区不仅仅是交通概念，更是经济概念。从世界城市发展历程来看，依托机场发展临空经济，必然引领城市新一轮发展。比如，法兰克福以其发达的空中运输网，聚集起数百家物流运输公司。而物流商务并重的发展模式，也使法兰克福成为德国乃至欧洲重要的工商业、金融服务业和交通中心，拥有超过324家银行，经营着德国85%的股票交易、欧洲规模最大的国际性车展。
中国民航局主导的民航科技创新示范区项目落户，将在空港新城打造国内最具影响力的民航客机创新基地；中国民航飞行学院天府校区也将入驻空港新城，并搭建政产学研协同创新平台，打造航空产业生态圈；云锦天府项目将打造特大型数字文化产业集群和新经济发展高地……
一个个重大产业项目落地，让叶啸林感叹，“全球新枢纽经济领航者”的产业定位更加清晰，新的经济增长点破茧而出、茁壮成长。
随着城市化进程的演进，以快速城镇化和规模工业化为主导的传统发展思路，面临着越来越强的资源环境约束，因此必须转变思路。成都以国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城、可持续发展的世界城市为导向，着眼高端，立足绿色，培育创新，推动城市向服务业和高端制造业转型升级。
临空型枢纽经济、都市型服务经济、创新型新经济，空港新城规划之初就明确其产业定位为发展这三大产业，加快融入世界产业体系。
“新一轮成都总规在落实国家提出的‘五中心一枢纽’功能的同时，明确提出了‘国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城’的战略定位，不仅有利于彰显成都的战略地位和魅力特质，更有助于推动成都产业的转型升级和绿色发展。”李晓江表示。在促进城市功能升级的同时，还把握好“舍”与“得”的关系，新一轮成都总规按照“以能定业”的原则，以节能减排为前提，明确提出了全市产业发展的负面清单和控制清单，提高空间绩效，实现低碳发展。
打造一流品质国际化服务体系
提高国际影响力和国际人才吸引力
与高速公路、城际铁路、高铁、地铁均无缝衔接，其中地铁线路还规划设计了快、慢两条，从成都市中心乘地铁出发，最快半小时可到达新机场；不仅如此，人性化因素也在设计考虑之内，从安检口到最远的登机口距离仅600米，行李提取区和到达大厅全部铺设人工地暖；航站楼流程合理，设置了国际和国内可转换机位，提高了应对未来发展的灵活性……天府国际机场交通设计的“综合性”特点十分明显。
而这些，都是为了致力于为国内外商务人士和游客提供便利。“也希望越来越多的人到成都投资、就业。”叶啸林表示。
肩负成都“东进”战略的天府国际空港新城，同样有多条交通干线直达。根据规划，空港新城可通过轨道18号线、13号线直达成都市中心。位于空港新城的天府国际机场近期可通过轨道18号线—7号线—10号线，远期可通过轨道18号线—19号线连接双流国际机场，还可通过天府机场高速—第二绕城高速—双流机场高速等三条高速公路实现两大机场互联互通。同时，依托蓉昆高铁，融入成都市域“二环十五射”铁路网规划，构建以快速公交和常规公交为支撑、慢行交通为补充的空港新城公共交通体系。
随着成都国际吸引力快速提升，成都航空客流中的国际客流数量和比例居于中西部地区首位。“一带一路”建设，使成都突破了内陆城市的局限，成为向南面向东南亚和南亚、向北向西面向亚欧大陆桥和中亚的核心节点地区。“成都当下要做的，正是按照国际化的标准来建设成都的公共服务体系，成为世界城市体系中的重要节点。”李晓江表示。
这一点，在新一轮城市总规修编中予以了重要考量，将形成国际标准、一流品质的国际化服务体系。“具体而言，将通过大力提高重大公共服务设施水平，积极承载国际活动，提高国际影响力和国际人才吸引力。”成都市规划设计研究院副院长汪小琦说。
“空港新城从谋划之初就着眼全球，具有国际视野。” 向怡宁表示。未来的空港新城，不仅硬件施设，还是文化软环境，都将是世界一流的，将成为成都的新窗口。
随着国际空港新城建设速度加快，这一新窗口的图景正越来越清晰，并通过两会代表委员，展现在全国两会上。
本报记者 杨彩华 宋妍妍
