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成都天府新区设直管区试破开发与行政区划矛盾

A-A+2013年12月2日08:13第一财经日报评论

  昨日起,成都市双流县12个镇及华阳街道部分区域将由成都天府新区成都片区管理委员会直接管理。这种建立准行政区的管理体制试图破解经济开发区和行政区划的矛盾。

  近年来,全国各地兴起新区建设热,在浦东、滨海和两江新区之后,又出现了舟山、西咸、天府、兰州等主要新区,其中大多涉及跨区管理,理顺管理体制成为关系新区建设成败的重要因素。

  天府新区设直管区

  2011年,四川省政府批复原则同意《四川省成都天府新区总体规划》(下称《总体规划》),标志着天府新区建设正式启动。根据《总体规划》,天府新区规划面积1578平方公里,其中成都市1293平方公里,资阳市191平方公里,眉山市94平方公里。

  四川省社科院党委书记李后强教授表示,建设天府新区是为提升成渝经济区的产业竞争力,打造“产业成都”。天府新区的作用是西部经济转型升级的探索区,内陆开放的示范区,是丝绸之路经济带和长江流域经济带建设的重要组成部分。

  天府新区的领导体制采用的是两级管理制,即省级设天府新区规划建设委员会,省长亲任主任,其主要职能是管理天府新区规划的制定和下面一定层次规划的指导和审定,以及指导协调规划的实施。而在成都、资阳和眉山三市设建设委员会,建设任务在市一级,三市按照统一规划来建设。

  李后强表示,1+3体制是“锥形结构”或宝塔体制,是顶层设计和底层探索的创新模式,省长总牵头,三个市可以有自己的探索路径和方式,在符合总规情况下可以有自选动作。这在土地指标协调、项目布局、利益分配和拆迁安置等方面有独特优势,既有整体性又有灵活性,既有协调性又有竞争性。

  不过,建设委员会难以解决具体事务性问题。今年7月,成都市又设立了四川省成都天府新区成都片区管理委员会(中共四川省成都天府新区成都片区工作委员会),简称天府新区成都管委会(党工委)。天府新区成都管委会(党工委)受成都市委、市政府委托,行使市级经济管理权限。

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