四川在线记者 罗之飏 吴亚飞 肖莹佩
“这次会议在德阳召开是一次很好的尝试，建议领导小组会议由四市轮流承办，这样有利于四市之间相互学习、深入交流，取得更好的效果。”
11月30日，德阳市委会议室，对于四川省推进成德眉资同城化发展领导小组会议首次“破圈”——挪到了成都以外的城市召开，与会一位负责人如是建议。
这并不是巧合。会议前一天，《成都都市圈发展规划》（以下简称《规划》）印发，将成德眉资同城化、成都都市圈建设推向高位实施、全面深化的新阶段。
《规划》提出，2025年基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。
交通通勤圈、产业生态圈、国际朋友圈、优质生态圈，成为这两天各方解读的重要维度。
交通通勤圈
“我们已深度嵌入成都半小时经济圈。” 会上，德阳市委书靳磊在谈到“加速突破同城化的重点”时，首要提及交通。
培育发展现代化都市圈，交通必须先行。
从区域位置来看，德眉资3市中心城区距离成都主城50-70公里左右，都在高铁半小时、高速一小时通勤圈内。
如何建设便捷高效的交通通勤圈？《规划》聚焦“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”，打造成都都市圈立体交通体系。
“所谓立体交通，指要地面交通和空中交通构成一个整体。”在四川省区域经济研究会会长，西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任，教授戴宾看来，成都都市圈的地面交通主要是要发达陆路交通，包括轨道交通和公路交通。他认为，《规划》有两个突出：一是突出干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”，将城市轨道交通与区域轨道交通有机衔接起来。二是强调以“两统”（统一建设标准、统筹建设时序）推动都市圈统一高效的骨干通道网络。
成都也将众多交通建设纳入协同推进的重大项目。成都市委常委、常务副市长苟正礼透露，将尽快开工建设成都都市圈环线铁路和市域铁路成德S11线、成眉S5线，推动动车公交化加密提质，同时启动实施第二批“断头路”打通行动计划，打造高效联通的现代交通圈。
《规划》还明确要巩固国际航空枢纽地位，包括加快推进成都双流国际机场、成都天府国际机场“两场一体”运营、强化与干线铁路、城际铁路、城市轨道交通、高（快）速路互联互通，提升航空服务水平和枢纽运营效率等。
交通升级打造后，通勤势必发生显著变化。
戴宾认为，未来将围绕成都这个中心枢纽形成高密度、大流理的人员通勤流，从而进一步形成商务流、信息流，更好促进成都发挥辐射带动作用，也更有利于德眉资接受成都的带动，分享成都的资源和平台。此外，立体交通体系的构建，也有利于密切成德眉资4市之间的经济社会交往，推动成都都市圈一体化、同城化发展。
产业生态圈
“《规划》进一步明确了成德眉资同城化的方向，为都市圈发展提供强劲动力。”眉山市委书记胡元坤倍感振奋。
此前，成眉两地跨区域布局项目，已有两地产品配套企业130户，在建工业项目56个，总投资达362亿元，已经初步形成产业生态圈。
构建协同共兴的产业生态圈，正好也是《规划》布局的重点内容。《规划》瞄准制造业、现代服务业、都市农业和数字产业，构建高端切入、错位发展、集群成链的现代产业体系。
“这些产业都是都市圈内已有基础的，甚至实力雄厚的，《规划》则更加注重‘集聚’和‘高端’。”省发展改革委副主任、省同城化办公室副主任陈凯谈到。
以制造业为例，《规划》提出要通过加强产业分工协作的方式，提升产业链的竞争力，最终形成先进制造业集群。
“发达的都市圈必须要有世界级的制造业集群作为支撑。”省决咨委宏观经济组副组长丁任重认为，电子信息是成都的优势产业，应该着力于协同延长产业链，扩大区域内产业内部分工，在全球范围内吸纳集聚要素资源，通过头部企业和重大项目引领带动产业链、价值链向高端迈进。
值得一提的是，《规划》将科技创新重点也放在了“协同提升”上，拟通过高水平建设综合科学中心、高标准建设西部（成都科学城），增强科技创新策源能力，并通过提升高校科研院所创新能力，联动创新创业等方式打造属于都市圈的区域创新共同体。
国际朋友圈
成都都市圈是“一带一路”和长江经济带重要交汇点，成都不仅是全国第三个拥有双机场的城市，还拥有亚洲最大的铁路集装箱中心站，如何让“开放的大门越开越大”，与更多的朋友共谋合作，共话未来？
会上，开放也是谈论最多的话题之一。苟正礼特意“点题”——今年前10月，德眉资三市企业通过成都中欧班列发车70车，带动大量优质货源出口欧洲，“开放上我们带动兄弟城市，前不久成都疫情兄弟城市也给我们提供了坚强后盾。”
国际朋友圈就应该“温情互动”。在扩大开发合作上，《规划》除了分别从南向、西向、北向作出开放部署，还将重点放在成都都市圈内现有的开放平台“互动”上。
以综合保税区为例，《规划》明确，加快德阳、眉山、资阳、温江自贸区协同改革先行区建设；加强综保区发展现状评估，引导各综保区优势互补，错位发展，积极申建国际空港综保区。
“硬件”互动，更要“软件”助力。开放制度设计也是《规划》重点之一。如《规划》提出，要通过探索智能化电子围网的海关监管模式，推动口岸物流信息全程采集共享、监管互认，扩大与国际班 列目的地海关的通关互认等方式，整体推进投资贸易便利化。
“成都都市圈是国家层面批复的第三个都市圈，与南京、福州都市圈相比，身居内陆，开放程度不及前两者，但有独到优势。”西南财经大学西财智库首席研究员、教授汤继强认为，疫情导致全球经济不确定性增加，西部陆海新通道、中欧班列等开放通道建设，正让四川从内陆腹地变为西向、南向甚至北向开放前沿，成都都市圈有条件、有机会，共建链接全球的内陆改革开放新高地。
优质生活圈
无法区隔的空气、不能独善的水域，共同筑牢生活圈的基底。
在生态环境共保共治上，《规划》提出，从优化生态空间网络、加强环境污染联防联控联治、协同推进全面绿色低碳转型发展、健全区域生态环境源头预防体系四方面着手。
近年来，跨城养老、就医、就学等，正成为“圈内”市民群众的选择。
根据《规划》，促进公共服务便利共享，从群众急难愁盼问题入手，突出均衡化、便捷化、人文化、品质化，让发展更有温度，让幸福更有质感。
靳磊表示，坚持公共服务向成都看齐、与成都同质，对标成都建设践行新发展理念的公园城市，天府旌城、天府数谷等重要功能区建设高质量推进，成德同城如居一城正逐步变为现实。
胡元坤这提出，坚持对标成都、共建共享，构建“一刻钟”美好便民生活圈，规划建设全域绿道系统，与成都共建龙泉山城市森林公园，建好成德眉资同城化教育改革创新试验区，规划建设都市圈南部医学中心，加快建设集品牌乐园、康养旅游、川派餐饮等业态于一体的区域消费中心，共同形成都市圈产业和人口的“强磁场”。
资阳市委书记蒋天宝谈到，着力“融城”构建同城同质生活圈，深化教育、医疗、文化、社保、政务服务、生态环保等公共服务平台共建、资源共享，推动同城生活覆盖更广、品质更优。
省社科院原副院长、研究员，省委省政府决策咨询委员会委员盛毅建议，“打造城乡融合的优质生活圈，要注意区域之间的平衡，这包括不同城市、城市与乡村之前的资源均衡，让绝大多数人都能在生活圈中找到医疗、教育、文化休闲等的适宜选择。”
