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养老金投资运营改革措施料加快推出

A-A+2013年10月21日09:36中国证券报-中证网评论

  □本报记者 陈莹莹

  中国证券报记者获悉,由中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学四个学术研究团队,分别牵头进行养老体系改革的顶层设计方案已上交,方案汇报讨论会也已经进行了两轮。监管层人士向中国证券报记者透露,虽然方案的最终定稿尚未形成,但相关部门就市场化、可持续的改革方向已达成高度共识,而养老体制并轨、养老金市场化投资运营等尤为引人关注的改革措施的推出或快于社会预期。

  业内普遍认为,养老体制改革应是整体改革的一部分,应与收入分配体制改革、国有企业改革等相互协调,并最终建立一个财务可持续、激励相容、公平合理、安全高效的养老保障体系。

  实际上,对于何种养老体制才真正符合中国国情,学界观点迥异。有的认为应以“修补完善”现行体制的漏洞为主,有些则建议将现行体制“推倒重来”。参与改革顶层设计方案的一位专家透露,日前进行的第二轮改革方案讨论会,参与的部委人士、学者专家等比第一轮更多,大家的意见和焦点也更为细化。在许多关键性的改革“突破口”上,监管层和学界的意见还是较为一致,这与以往是非常不一样的。有观点认为,为了尽快实现养老金集中投资并减少与日俱增的个人账户空账压力,基本养老保险制度应尽快改革为“名义账户制”。对于这一观点,参与的四家学术研究团队中有三家都投下了“赞成票”。

  所谓名义账户制,简单而言,即把个人社保账户变成一个银行账户,要求当代参保人员缴纳一定百分比的个人收入,由政府为其记入个人账户;但资金随即可用于支付当代养老金,个人账户并无真实资金存在,仅有清楚的个人缴费记录。当参保人退休时,由政府根据一套精算程序,将账户中所有的账面积累换算成真实的退休金,发放给每一名对应的参保人。

  中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示,目前我国基本养老保险制度面临太多问题,除了名义账户这项“大改革”,顶层设计应该是一个完整的制度改革,应进一步从提高统筹层次上下功夫,针对统账结合制度展开结构性的改革。

  市场化运营方向明确

  一边是日益扩大的养老金缺口,另一边是“沉睡”在活期储蓄账户中的巨额养老金。如何推动养老金市场化投资运营、实现养老金的保值增值,成为养老体制改革顶层设计“绕不开”的焦点。此前,包括人社部在内的多个相关部门多次表示,将听取社会各界意见,进一步研究制定养老金投资运营和保值增值方案。

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