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辅助执法存在“三大问题”

来源:中国青年报2012年10月26日07:09【评论0条】字号:T|T

  郎教授指出,目前,辅助执法存在“三大问题”。

  一大问题是,执法单位在委托、聘请辅助执法人员的过程中不规范,缺乏正规手续。“即便办理了手续,也存在委托事项不明、权限不明、期限不明、责任不清。”而聘请程序也过于随意,缺少严格的聘任和业务指导过程。

  “正是这种种不规范,导致不少辅助执法人员超越甚至滥用职权,态度不端,办人情案、关系案,甚至是权钱交易。”郎教授说。

  第二,辅助执法人员的培训和教育不足,法治意识落后。比如,去年发生了深圳联防队员公然入室强奸妇女的事件。“辅助执法人员有了一点小权力就趾高气扬的官本位思想,造成了非常多的问题。”

  第三,辅助执法人员的待遇不高,对人才吸引力有限,人员流失普遍存在。北京辅警招聘标出的工资仅有2000元左右。而一名广州辅警曾上网抱怨,他的工资只有正式警员的十分之一。这种抱怨,在一些地方公安局的官网论坛上并不少见。

  此外,郎教授还指出,社会普通民众对辅助执法人员不够尊重,这也是一些矛盾和冲突发生的诱因。“如果他们是依法在管,那么,违法违章的人就应该依法遵守,服从管理。”

  辅助执法应该如何规范?目前,全国性统一的法律法规尚未出台。

  今年7月1日,苏州率先施行了《警务辅助人员管理办法》,这是全国首个地方性的辅警管理规章。其中规定,辅警可以“在警察监督指导下”执行部分警务活动、维持治安秩序、进行警务保障。同时也有明确的禁令,规定辅警不得从事事故责任的认定;不得从事行政处罚、行政许可、行政收费等事项的决定。同时,这个规定也给予了辅警培训晋升、工资、社会保障、因工致伤致残等方面的保障。

  郎佩娟评价认为,苏州的立法“是符合当下社会需要的”。“它对辅助执法规范化可能产生不小的正面推动,从这点上看,尤为可取。”

  相比于苏州的破冰之举,其他省市迄今没有明确的规章制度出台。中国青年报记者查询北京、广州等地的辅警招聘通告,各地对辅警的定位大同小异,认为辅警是“协助民警从事治安巡逻、社区防范、交通管理、视频监控等工作的专职辅助执法人员,不具有人民警察和国家公务员身份,不行使人民警察职权”。

  但在实践过程中,由于缺乏明确的指导和规范,突破这种限制、违规执法的情况并不少见。“泸州事件”中,辅警单独出警正是这种不规范的体现。

  对于目前存在的法律空白,郎佩娟教授分析,一方面是因为“不同省市地区发展不同,相关矛盾没有充分暴露。”另一方面,也是由于立法具有一定的滞后性,“等到问题累积到需要通过法规解决的时候,辅警规范问题就会提上日程,进入立法者的视野。”

  (原标题:泸州“交警打死人”谣言事件暴露辅警制度不规范)

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