统筹规划场镇与村明确功能定位

  巴中市恩阳区柳林镇建管站站长吴高斌记忆中,过去场镇和农村一直都“离得很远”,有限资金都被用于场镇建设,农村得不到小城镇辐射带动。每隔几天的赶场,似乎是两者唯一的交集。

  变化出现在2013年,当年柳林镇入选“百镇建设行动”试点镇,首次有了镇域总体规划,“镇区10平方公里范围,第一次被作为整体来全盘考虑。”吴高斌介绍,按照“一心三轴六片区”的发展定位和“一核一带一环三区多点”的产业空间布局结构,钟家坝村、七星寨村、七颗石村……一个个环绕场镇的村落,各自分担起农业发展、旅游观光等不同职能。

  把场镇、中心村和基础村作为一个整体来科学编制城乡总体发展规划,明确分区功能定位,统筹考虑镇村的空间布局、经济发展等各项内容,使镇村发展能够相互衔接和促进,这始终是“百镇建设行动”坚持的方向。在此理念指导下,3年间全省300个试点镇都完成了相应规划的编制或修编。

  规划编制,也为镇村整体发展方向的再审视、再布局提供了可能。内江市威远县连界镇党委书记王跃辉特别提出,规划改变了小镇原有定位。“镇上原来主要搞炼钢,后来遇到钢铁产能过剩,想转型但又不晓得往哪个方向走,很纠结。”王跃辉说,通过规划梳理,连界看清了自己的优势:有交通优势,紧靠成自泸高速,离成都市仅1小时车程;有景点资源,是威远县穹窿地貌的核心区。这个一度以重工业闻名的小镇,转而发展旅游业。

  公共服务农村生活也向城里人看齐

  全面建成小康社会,重点在农村,难点也在农村。

  钟家坝村最让与会代表们惊讶的是村里的幼儿园:画着太阳的塑胶地面上,滑梯小屋等游乐设施一应俱全。一旁,还停着和城市里一样、全身醒目黄色的校车,早晚接送小孩。恩阳区住建局副局长何志寰介绍,幼儿园已有超过200个儿童就读,服务周边多个村落。柳林镇镇长刘虹均介绍,仅去年一年,小镇就将9000万元项目资金投给辖区各村。

  同样的故事,也在南充市东观镇上演。场镇边的东新大桥螺溪河岸上,施工中的景观小道初具雏形。镇党委书记易小艳说,“有媲美城市的公共服务,才有更多老乡愿意回来。”

  有专家认为,这是四川统筹镇村发展的“两手战略”:一方面坚持把基础设施建设重点转向中心集镇和中心村,结合新农村建设、农业综合开发、移民扶贫等国家项目,促进城市基础设施向镇村延伸,为农民向镇村转移提供舒适、整洁的安居场所;另一方面按照有利于逐步实现基本公共服务均等化要求,加大优质公共服务资源向农村覆盖,在中心村加快公共医疗、公共教育等建设。双管齐下,使得村庄第一次有幼儿园、污水第一次得到处理……村里人生活也有了城里人模样。