四川在线记者 袁城霖
6月18日，达州市政府常务会议审议通过《达州市加强煤矿安全监管工作十条措施》，煤矿安全监管全面升级。
“十条措施”旨在全面强化煤矿安全监管责任，加快淘汰煤炭落后产能，有效防范和坚决遏制煤矿安全生产事故。
01
压实矿企、属地责任，奖励举报
安全监管全面升级
梳理发现，“十条措施”内容丰富，对多个责任方均作出了明确的职责要求。
其中，对煤矿企业，明确要求配齐配强安全管理团队，包括“五长五科五队”以及专业技术人员。
“五长五科五队”是指矿长、安全矿长、生产矿长、机电矿长、总工（技术负责人），生产科、通风科、机电科、安全科、调度室，采煤队、掘进队、机电队、运输队、通风维修队。文件要求，“五长五科”须经县级煤矿安全监管部门资格审查、专业考核合格后方可任职上岗。
此外，要求矿企完善监测监控系统：生产煤矿必须建成“五大系统”、升级改造煤矿必须建成“三大系统”、联合升级改造尚未关闭的非主体煤矿必须建成工业视频系统，并将数据同步上传至县级监控平台，且至少保存6个月。文件还对这项工作明确了完成时限，在7月31日前完成。
对属地政府的职责要求也是“十条措施”的重头戏。要求各县（市、区）人民政府强化驻矿安监员管理，全面实行“一矿双员”驻矿监管制度等；完善专班运行机制，各县（市、区）主要领导要以“四不两直”方式到煤矿开展安全检查，包矿县领导每月以“四不两直”方式到煤矿开展安全检查不少于2次。
此外，还提出建立一支新的团队——煤矿安全监管专业技术团队，由专业人士来加强专业监管。该团队由政府通过购买服务、引进人才等方式组建。
除了对矿企要求安全保障升级、压紧压实属地监管职责，“十条措施”还意在借助社会力量，实现“第三方”监管。
明确建立举报奖励机制，对举报煤矿非法违法违规等行为，经查证属实，对有功的实名举报人给予10-30万元奖励。
四川在线记者了解到，举报内容比如：存在重大事故隐患仍在生产建设作业、非法违法生产建设和瞒报谎报事故行为，举报电话：12350。
02
明确事故惩处办法，匹配退出政策
加力引导煤矿关闭退出
实施前述举措，根本目的在于有效防范和坚决遏制煤矿安全生产事故。一旦煤矿发生安全事故，将如何处置？这也是该文件的重要内容。
“十条措施”明确，对频繁发现重大安全隐患的煤矿、发生安全生产责任事故的煤矿，一律停产整顿、严处重罚，直至依法关闭。
对属地政府，发现非法煤矿并且未采取有效制止措施的，对政府主要负责人及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“十条措施”还提到，加大煤矿关闭退出力度，并把引导煤矿关闭退出工作纳入各县（市、区）2021年度目标绩效考核。
与此同时，对矿企也匹配了相关补偿条款——实施煤矿关闭退出奖补政策，按300万元/矿（含省级补助）的标准，对2021年1月1日至12月31日期间主动申请并关闭退出煤矿实施奖补。
由于历史发展等原因，达州煤矿“多、小、散、弱”情况突出，煤炭产业发展集中度低、技术相对落后，安全隐患突出。有观察人士对四川在线记者表示，“十条措施”是达州建市以来出台的最严煤矿安全监管文件，充分体现了达州防范和坚决遏制煤矿安全生产事故的决心和力度。
