中新网“中国新观察”栏目专访清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜。 中新网记者 翟璐 摄中新网记者：我国已转向高质量发展阶段，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，在这样的背景下，推动成渝地区双城经济圈建设，重大意义体现在哪些方面？
董煜：就像刚刚说的，我们看待成渝双城圈建设要把它放在全国大局上看待。“十四五”发展规划中有一个重要精神就是“三个新”，即未来全国和各区的发展要“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”，这是“十四五”规划的核心要义。
成渝在构建新发展格局中具有非常重要的地位和作用。我们要打通内循环和外循环，要促进市场的更加流通，要促进要素的优化配置，客观上都要求我们在西部地区布局增长极，去带动这些地区的经济发展、人口集聚。
成渝在西部地区具有举足轻重的作用，它的人口和经济规模在西部地区处于第一梯队。党中央在成渝地区布局，实际就是在全国大循环的格局中落下了重要的一子。成渝地区在现有基础上取得新的发展，必将辐射带动周边地区和整个西部地区发展，起到很好的示范作用。
成渝也是我国重要的开放门户，是我国向西开放的重要起点，向南开放的重要门户，是“一带一路”和长江经济带两大战略的汇合点，这些都决定了成渝在整个发展大局中具有非常重要的西部枢纽作用。把成渝建设好能够畅通西部地区要素流动，使西部地区经济有更强的辐射作用，对中部地区和东部地区的发展也起到重要的助推作用。
成渝的发展现在也到了非常关键的阶段。在党的十九大作出高质量发展的部署后，全国各地都在谋划发展方式的转型，尤其在“双碳”背景下，推进碳中和碳达峰目标的实现，要努力推动原来传统经济结构的调整，推动一些传统产业向先进制造业、现代服务业转型。成渝又有集聚产业、集聚经济的功能，在西部地区打造产业集群对全国经济发展大局也非常重要。
成渝在城市生活、城乡统筹方面也有比较好的基础。作为一个接近一亿人口的大城市群，在这个地区我们把推进高品质生活做好了，一定会对西部地区的民生改善、公共服务水平提高起到很好的示范作用。
如果成渝地区综合各方面都能提到新的台阶，一定会是我们全局一个非常重要的突破口。
四川成都，航拍交子大道。（无人机照片） 中新社记者 刘忠俊 摄中新网记者：成渝地区双城经济圈的建设，有哪些独特优势？又存在哪些短板需要补足？
董煜：首先，成渝的区位优势明显，是我们向西、向南开放的重要门户，是“一带一路”、长江经济带的重要节点，大量的人流物流信息流在此汇集，是非常重要的交通和经济枢纽。
其次，成渝在全国的城市群布局中也有非常重要的作用。“十四五”布局了19个城市群，成渝在人口、经济的集聚上做得非常好，对全国的城市化发展有非常好的示范作用。
第三，成渝这些年在产业升级、优势产业打造方面也积累了很多基础，有实力比较强的高校、科研院所和科研人才。
第四，成渝还有非常好的要素优势，有非常富集的能源资源，如页岩气等，为成渝发展重要产业提供支撑。
第五，成渝在产业链协同方面也打下了非常扎实的基础，形成了相对完善的产业链，有助于为下一步的经济结构转型升级。这些年，国家也把一些创新资源也向成渝作了倾斜，包括建设科技城等。
最后，成渝作为一个独特的内陆开放区域，是西部地区最大的航空枢纽，又有发达的水路运条件，面向国外开放也有独特优势，能够承担从西部地区出发、向周边拓展中国开放影响力的重任。
同时，川渝地区也存在一些短板。首先，综合实力、整体发展水平和东部地区相比还存在一定差距，有些地区人均水平还比较低。高新产业总体规模不足，还没有形成特别大的优势。
从区域结构和城乡结构来看，内部也存在比较大的差距。区县之间的人口、经济差距还非常大。成渝双城之间也还处在一个相对较低的发展水平，难以承担起连接成渝之间纽带的作用。
