中新网“中国新观察”栏目专访清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜。 中新网记者 翟璐 摄

  要学习东部,也要走“巴蜀特色路”

  中新网记者:成渝地区双城经济圈内的大中小城市和县城,又将如何实现错位发展?

  董煜:要辨证看待错位发展。城市化的不同阶段会展现不同的形式,比如在过去的一段时间里确实出现了经济和人口向省会城市、向主城区聚集。目前在成渝城市圈中,成都和重庆的经济总量已经占到整个城市群的一半左右,一段时间后必然会出现中心城市的虹吸效应对周边地区的负面影响,这个就需要通过规划来解决了。

  在这次的“十四五”规划当中,对我国的19个城市群做了分类。第一类是“优化提升”的城市群,其中就包括了成渝双城经济圈。这是根据成渝的特点提出的,成渝现在已经到了一定的规模,“优化提升”就是要充分考虑两个城市资源环境的承载能力和可容纳的空间。一些产业不一定非要布局到中心城市,是可以向副中心城市、向周围的中小城市布局的。

  《规划纲要》中除了两个中心城市的定位之外,对于周边地区也有一系列部署,每个城市都可以找到自己独有的定位,有意识地强调中心城市发挥对周边的辐射带动作用。比如在四川提出了“成德绵眉”的同城化发展,在重庆提出了主城区与渝西地区的同城化发展,都是在距主城区与比较近的地区布局产业和资源。

  同时,我们也通过北翼和南翼的带动和区域性的节点建设,去建立小一些的中心城市,把周边山区的人口聚集到中心城市,既能提升这些城市的实力,同时也减轻了生态地区的发展压力,起到了一石二鸟的作用。当然,依靠完全自生的布局也难以达到让周边地区平衡发展的目的,这时就需要从国家层面、省级层面作一些新的部署,比如公共服务资源的均衡部署,教育资源、医疗资源等有意识地向副中心城市和中小城市倾斜,让这些城市对人口有更好的聚集力,从而形成大中小城市协调发展的格局。

  四川南充港至重庆港集装箱班轮开航现场。 邓波 摄

  中新网记者:成渝地区作为西部最靠近“胡焕庸线”的经济龙头,要肩负起建设中国经济新增长极的历史使命,但是成渝地区综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距,如何缩小差距,共建新增长极?

  董煜:首先,成渝地区要向东部地区学习,只有看到差距、认识差距、找到差距的原因,才有可能去真正地缩小差距。当然这也与西部地区的历史发展、区位条件的差异、自然资源的差异有关,这是客观存在的,不能忽视这些硬要推动发展。高质量的发展就是要在发展的基础上找到自己独特的优势。

  向东部地区学习,最重要的是学习如何改革、如何开放,要去做其他地区还没有的探索,这样才能做示范去带动西部地区。比如说在如何优化资源配置、如何打造高标准的市场体系方面,深圳、浦东等试点已经形成了鲜活的经验,成渝地区是完全可以取经的。虽然内陆开放和沿海开放有不同的特点,但整个国家对于开放的要求是逐步向制度型开放转型,如何提高开放窗口的效率、如何优化进出的环节,都可以向海南自贸区、沿海自贸区等学习。

  在学习的基础上也应该思考,成渝地区也有一些自己做得好的东西,比如文化产业,在未来的发展中要发挥自己的优势。例如过去的城市发展讲究产城融合,以前产城融合就是在城市旁建一个工业园区,新的发展形势下推动产城融合就要考虑文化产业自身的特点,文化产业很多都是布局在市中心的,还有年轻人的就业特点,这些都是新形势下城市发展必须考虑的因素和条件,也恰恰是后发城市所具有的优势和条件。做大做强文化产业会带来一系列的正面效应,比如人口的聚集、创新的发展、现代服务业的发展,是我们自身需要的。只要愿意思考,愿意大力的推动改革开放,成渝一定能找到符合自己的发展路径。

  中新网记者:蓝图已经绘就,该如何确保规划纲要主要目标和任务顺利实现,蓝图早日变成现实?

  董煜:规划编得再好也要看如何落实。《规划纲要》不仅是一个5年的规划,实际上是一个到2035年的远景目标,到2035年去完成建设高质量的成渝双城经济圈的任务。我们就要用3个5年的时间,久久为功,一步一步往前推。当务之急是先要将机制建设起来,这方面国家已经在进行部署了,成渝的积极性也很高。

  另外,也要把《规划纲要》中的一系列重大工程任务落实。这些可以直接落地的工程要明确资金、人员、部门去负责。我希望能列出一系列的任务图览,明确部门、对接机制、时间表,一项一项去落实。只要能把规划中的任务都落实,规划的整体目标就一定能实现。

  还有就是一定要做好《规划纲要》的宣传解读工作,让《规划纲要》真正成为两地人民的共识,尤其是成为两地年轻人的共识,让他们自发自愿地投入成渝双城经济圈的建设中来,形成全社会支持成渝双城经济圈发展的氛围,也能够使西部其他地区和成渝形成合力。我相信,用系统观念统筹推进成渝双城经济圈的建设,就一定能很好地实现规划目标。(完)