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陶建武:村干部变黑老大 基层民主在哪里?

A-A+2013年9月6日14:03四川在线评论

  等级森严、分工明确、弱肉强食……这些涉黑团伙的明显特征,却出现在我国部分地区村干部身上。记者近期采访发现,在一些经济相对活跃、位于城乡结合部的农村地区,个别村干部目无法纪,他们操纵选举、笼络打手、强行敛财,摇身成为百姓深恶痛绝的“黑老大”。(经济参考报9月6日)

  行政村同社区一起构成了我国最基层的治理单元,我们熟悉的基层民主就是在这个层面实行的。基层群众自治制度一直是中国特色的社会主义民主制度之一,基层民主是党和政府工作的重点。民主的本质是“主权在民”,社会主义民主的本质是“人民当作家主”。基层群众自治,则是老百姓实现当家作主的主要途径之一。

  基层民主最直接的体现就是民主选举,民主选举最重要的三个要素,一曰程序,二曰多数原则,三曰少数原则。选举首先要有个程序,而且选举程序必须是科学、民主的,依据程序进行选举,遵循的是少数服从多数的原则,同时还要注意保护少数人的权利和利益。此外,民主参与、民主监督也是基层民主的重要体现,凡是涉及到村民利益的事,都应该从村民角度进行决策,遇到比较大的事,由村民代表大会讨论决定,村民代表大会解决不了的,由村民大会商讨解决。

  然而,在一些经济相对活跃、位于城乡结合部的农村地区,老百姓并没有实现当家作主,而是被个别村干部的黑社会性质组织所欺压,选举权、监督权和决议权等均被剥夺,在这样的村落里,有何民主可言?个村干部目无法纪,操纵选举、笼络打手、强行敛财,摇身成为百姓深恶痛绝的“黑老大”,是谁给予他们嚣张的空间?我们的制度约束在哪儿?

  民众可别小看村两委,我们国家有的村支书和村长能够利用手中小小权力非法获利几百万甚至上千万。在经济发达的地区,村两委的“油水”更多。在经济活跃的城乡结合部地区,对基层民主的规范、约束和引导显得更为急迫。因为城乡结合部是城镇化的阵地之一,有很多工程和项目流入此地,资金流动量非常大,而城乡结合部的各类管理都趋于不完善、不规范。举个例子,假如在某城乡结合部某村有个建设工程,诸如硬化路面工程、电网工程、水利工程等等,如果村干部不实行民主,那么握有主动权的村两委很可能将工程拿给自己的亲属。假如村两委招商引资,某大型企业落户,在征地、租地和卖地过程中,村两委享有主动权;如果村干部不实行民主,哪块地值多少钱,由哪个企业来使用,往往不是按照招投标来确定,而是直接指定,直接交涉,这其中又有很多猫腻存在。

  我们国家在城镇化过程中,不能忽略这些经济相对活跃的城乡结合部地区的民主建设。坚决打击那些企图操纵选举、笼络打手、强行敛财的行为,坚决使暴力威慑、家族式运作、黑社会退出城乡结合部,让基层民主也在城乡结合部地区生根发芽,茁壮成长!

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