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羊城晚报:“抢生不罚款”体现政策善意

A-A+2014年1月20日17:10羊城晚报评论

  浙江“单独两孩”政策日前正式生效。其中规定,在1月17日前单独夫妇违法生育两孩,同时社会抚养费征收决定书已送达的,继续有效;对此前违法生育的单独夫妻,而征收决定书没送达的,符合条件的需在6月30日之前补办手续。(1月19日《东方早报》)

  “单独两孩”政策,成为近期全国各地“两会”的热点话题,多个省份已给出了具体落地时间表。浙江省率先实施,并承诺在新政生效前,没有收到处罚书的违规生育者将免罚,这于即将在全国落地的计生新政而言,显然是个不错的开始。

  从法理讲,“单独两孩”政策一旦生效,即意味着对原有政策的“否定”。而在这之前,社会抚养费决定书未送达,说明旧政策的处罚其实并未作出,那么,按照新政对待,也是理所当然。对这部分群体免于处罚,其实与政策的执行刚性并不冲突,也能更大程度体现新政的人性化初衷,免除了政策调整阶段可能带来的新旧政冲突。

  事实上,类似的政策调整方式并非孤例:如去年末,全国人大常委会通过废止劳教制度的决定,即宣布在劳教制度废止后,对正在被依法执行劳教的人员,解除劳动教养,剩余期限不再执行。一来,如此人性化的操作方式,是兑现新政善意的题中之意;二来,相较于旧有政策弊端,新政就应该吸取教训,一扫旧制度的积弊。

  其实,此次中央未对全国各地的“单独两孩”政策调整作出统一安排,已蕴含某种深意:各地的实际情况不同,不作统一安排,给予地方更大的主动权,可让地方做好更充分的准备。而具体到个体公民,有希望生二孩的,要考虑身体状况。从生理角度而言,女人到了40岁以后,进入更年期,生育孩子的难度越来越大,风险也高。所以,年龄大的女人抢生,就是希望抢到生理的末班车。

  浙江宣布新政之前的违规部分可以有条件免罚,其实也是在政策范围内给予民众一定的主动权,而非完全让民众承担因政策落地迟滞造成的负担。“单独两孩”政策的放开,早已是众望所归,政策调整必须将民众的切身利益放在更加重要的位置考量。正如浙江省长所言,“老百姓对这个政策也是期盼了很久,所以我们第一时间研究第一时间实施。”早一天启动,民众就早一天受益。

  作为一项普遍关切的公共政策,如何让政策最人性化落地,考验的还是相关部门在政策调整上的立场,如果秉持“为人民服务”的初衷,政策的落地自然会让民众感受到暖意与善意。总的来说,迅速启动、落地,只是兑现“单独两孩”政策善意的一个方面,在政策的具体执行上,还应尽力克服旧政策在执行上的不规范现象,如申请手续过于复杂,执行上过于僵化甚至野蛮。如此,才能实现计生新政的最人性化落地。(朱昌俊)

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