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未成年人权益的侵害常发生在家庭内

A-A+2014年1月22日11:02新京报评论

  我国目前的法律也有关于“撤销监护人资格”的相关条款,但并无可操作的具体规定。而这正是建设未成年人监护干预制度的重点所在。借鉴其他国家的经验,监护干预制度由这几环构成:发现报告——调查核实——诉讼——善后安置。

  对未成年人权益的侵害常发生在家庭内,具有很强的隐蔽性。基于此,澳大利亚等国制定了强制报告制度,规定国家公职人员和涉及儿童保护的社会工作人员如幼儿园老师、医生,如果侵害未成年人的行为,尤其是家庭成员的侵害行为,有义务向相关部门报告。

  发现报告是干预的起点,之后还应有专门的部门受理,并进行调查核实。每个国家负责调查和后面提起诉讼、安置等系列工作的部门并不一样,在我国未来的制度设计中,建议由民政部门担负这些职责。

  诉讼是核心环节。社会保障部门在对失责父母提起诉讼时,不仅要提供调查结果、要求剥夺其监护权证据,同时也要提供对当事儿童的善后处置方案。同时,由专家学者、社会组织组成的第三方,也应对接收机构或寄养家庭进行评估。这样,法院才能够做出真正对未成年人有利的选择。

  未成年人的善后安置应由政府负责统筹。福利院、社区都是可选项,更合适的是寄养家庭。不过,我国目前的社区保护机制仍不健全,寄养家庭制度也未普及。现有状况下,较可行的做法是,增加幼儿园的相关职能。对失去监护人又暂时没找到新监护人的孩子,交由定点的幼儿园照料,政府给予政策与资金扶助。

  国家监护机制是一个庞大的系统工程,建立起来非一朝一夕。首先需要顶层的制度设计,制度出台后,更需要地方政府积极承担起责任。让所有孩子的成长,都有国家的力量托底。为每个生命兜底的责任意识,才是制度建设的真正动力。

  □孔维钊(全国律协未成年人保护专业委员会副主任)

  (原标题:让国家监护制度为所有孩子托底)

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