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辜胜阻:三个1亿人不是新城镇化的完全版

A-A+2014年3月7日12:02新华网评论

  辜胜阻解读新政府城镇化“3+X”路径

  3月6日下午,十二届全国人大二次会议湖北代表团举行第三次全体会议,审议了《政府工作报告》。全国人大常委会委员、人大财政经济委员会副主任委员、经济学家辜胜阻在审议中表示,李克强总理的城镇化路径是“3+X”路径而非媒体解读的“三个1亿人”。3=“进城落户1亿人;棚户区改造和城中村改造惠及1 亿人;中西部就地城镇化1亿人”;X=对不能落户的常住人口实行居住证制度,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学,实施农民工职业技能提升计划。X是改革共识最大的城镇化改革,是“3+X”路径的重点。媒体解读说“三个1亿人”是新型城镇化路径的完全版是对政府工作报告的误读。

  辜胜阻认为,几亿转移人口的市民化、城镇化是举世瞩目的改革发展议题。政府工作报告全面、科学、系统地界定了这一重大议题的路线图。新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化,其核心和重点在于推进农业转移人口的市民化。让城市常住人口享受平等的公共服务是市民化的关键。

  报告除了讲到“三个1亿人”(转移人口落户1亿,中西部地区就地就近转移1亿,棚户区改造、城中村改造惠及1亿人)之外,还讲到一个路径,就是在不改变户籍的前提下,为外来人口提供基本公共服务。因此,总理的城镇化路径是“3+X”路径而非媒体片面解读的“三个1亿人”。居住证制度作为城镇流动人口的服务管理体制的一种创新,是“X”改革最重要的举措。如何让非户籍常住人口获得基本公共服务?如何解决暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题?这正是居住证制度的要点。居住证制度不仅有利于提高城市治理的能力,还有助于推动真正的迁徙自由化改革,为实现城乡户籍统一打下基础。

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