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戴宾:四川发展县域经济的新思考

A-A+2014年7月23日14:08四川日报评论

  加快县域经济发展是稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要举措。就四川而言,发展县域经济是一个老话题、老命题,但至今仍然没有完全破题,其重要原因在于对县域经济发展在认识上还有一些误区,这种认识上的误区导致对县域经济发展的内在特点和发展规律认识不清、认识不透。

  县域经济不等于县级经济,不应包括市辖区经济、县级市经济。市辖区、县级市属于城市行政区,其经济性质更多地具有城市经济的属性,以二、三产业为主,经济活动具有城市经济的特点,遵从城市经济的发展规律。尽管我省有些市辖区、县级市与县几乎没有区别,但就整体而言,市辖区、县级市经济更多具有城市经济的属性和特征。

  县域范围内,乡村用地占80%以上。城镇化率大多在25%—35%之间。县域经济既包括有一定城市经济属性的城镇经济,也包括具有乡村经济属性的集镇经济和乡村经济。只有将市辖区、县级市从县域中分离出来,将城市经济与县域经济区别开来,才有助于真正认识和把握县域经济发展的内在特点和规律,才有助于探索和找到县域经济发展的路径。

  县域不是现代经济活动最为重要的主体地域,县域经济也不是支撑一国或一个地区国民经济最为重要的主体。一国或省域经济的发展过程不是在其全部国土面积上呈平面状地均衡推进,多数产业仍是主要集聚在规模较大、密度较高、空间组织形态发育良好的城市地域。

  只有城市地域才具备支撑现代经济发展所必需的基础设施条件以及人才、技术、资金、信息等要素,才能够形成高效率的社会分工体系。对于县域而言,支撑现代经济发展的基础设施和服务相对薄弱。经验数据表明,一国或一个地区GDP的60%—70%往往只来自于15%的国土面积。

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