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一休:以人为本 方可后顾无忧

A-A+2014年8月25日13:20 四川新闻网评论

  一休

  今年已过半,经济下行压力仍存。楼市方面,多城面临高库存、去化压力,逐渐松绑限购。造成某些城市产能过剩的窘境,或多或少与当地对城镇化片面理解有关:以为未来的城镇化定会带来几何倍数增长的住房刚需。但超出实际消费能力的造城运动,并非真正的城市化,而是与经济发展脱轨,与民众需求脱节的城市空心化。

  镜鉴于前,我们才能避开覆辙,少走弯路。从近来消息看,四川这方面倒是正能量满满:在构建大小城市协调发展的现代城镇体系中,四川进展显著,住建部等7个部委共同公布的全国重点镇名单中,四川277个镇入选,拔得头筹,名单出炉数量第一。入选镇遍布四川21个市州,其中又属成都市数量最多,26镇入选,可谓是“best of the best”。

  有此成绩,自非靠运气,而是有一套颇具辨识度,有着自主知识产权的经济社会转型升级“组合拳”。人存于世,无人是座孤岛;而某个城镇的发展,也不可能是孑然一身单兵推进的结果,它难以自外于其寓居的大的城市圈、经济体的整体规划与发展。

  以成都为例,26镇入选全国重点镇,背后也是有着相应理论决策和经济支撑的。在去年底成都揣摩研发一整套经济转型升级组合拳:以城市空间、产业、生态、管理和城乡形态的整体提升,来带动经济社会发展的全面跃升。而这套“拳法”,其实和今年年初中央公布的国家新型城镇化规划的主要旨趣,不谋而合。成都整体经济转型之路大致方向和具体步骤,基本契合中央城镇化建设指导思路。

  中央城镇化规划思路,刚好也大致分为五块:如增强指导性,严防“摊大饼”式扩张带来的“城市病”,这和成都讲求“疏密有度、错落有致的城市空间新秩序”是一致的;如以人为本,尊重农业人口转移意愿、自主选择;扩大社保覆盖面,增强公共服务;因地制宜、分步推进,转化和增强城镇消费力;注重生态改善等等,基本都和成都的“产业、生态、管理和城乡形态”等系列经济转型和城镇化推进举措,逐一对应。

  以人为本的城镇化之路,才是城乡统筹协调发展的应有之义。此前有新闻,说是媒体记者以一个县为标本进行采访,发现这个县的民工养老标本,有很多值得深思的问题。一个人22年打工生涯:别人眼中“59岁还上工地,不是一般的苦”,但他自称“还不算最老的,60岁以上的都有好几个”;一个村的“超龄”务工现象:20多年过去,精壮小伙慢慢变老,50岁以上“高龄”甚至“超龄”民工人数不断飙升;一群人的“退休”养老隐忧:19名50岁以上农民工中,18人因“经济压力大”才外出打工。“趁着还能干得动,就多攒点积蓄养老”,是这些高龄务工人员的心声。

  我想所有关注中国城镇化进程的人,眼睛和心,都会被这组数字灼伤。如果我们的城镇化,只是数字光鲜的纸面上的城镇化,只是赶人进城,赶人上楼的城镇化。没有相应的平权保证,进城之人,却没有相关权利的全面保障与实现,如老一辈的求医养老、儿辈的求职就业,孙辈的入托求学……那么他们即便身在城市,心里仍无时无刻不像上述打工数十年的超期超龄民工一样,日日忧思夜夜难寐。晚境颓唐无限凄凉。包括养老保险在内的所有社保领域的全民覆盖、城乡平权,让所有社会成员都获得体面而有尊严的保障,怎么看都应是基本共识。好在前不久,户改终于真正破冰,至少法理上今后再无城市人、农村人的二元对立户籍区别。希望实际的权利保障能迅速跟上。

  诚如李克强总理所言“推进城镇化,核心是人的城镇化”。我们的城镇化如果规避政绩冲动,如何保证不沦为新一轮城镇化“形象工程”,最大考验,就是城镇化进程中,所有参与者的权利现状:福利不亏欠,尊严不受损。

  只有以人为本的城镇化,以赋权平权为核心的城镇化,才是让所有身居城市的人后顾无忧。这应该也是新型城镇体系建设的最本质最核心的命题。让进城之人,能带动内需,提高消费、稳定消费、增强消费意愿、改善消费环境,主要还是要让民众有钱消费,增加收入,同时免去后顾之忧,增强社会保障,这是相辅相成的。四川200多个镇,成都20多个镇入选全国重点镇,这是对当地一直以来以人为本的城镇化进程的肯定。

  全国的城镇化,很多农民走出农村,却走不进城市。就是因为没解决城乡权利鸿沟问题。解决结构性产能过剩,则必然涉及就业、企业创新和从业人员技能培训提升等具体工作。每一个看似宏观的调控背后,都有微观的人的影子,都有民生着力点。所以,不管是城市经济宏观决策,还是民生投入的调侃导向,都必须落实到具象的生活、具体的人身上。成都以经济转型升级为带动点的发展和调控,最主要一点,就是因为保证了所有相关政策里都能映照出“人”的影踪。

 

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