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中国的煤矿为何总带血 矿难治理可借鉴他国经验

来源:和讯网2012年8月30日11:15【评论0条】字号:T|T

    【滚动播报】攀枝花肖家湾煤矿发生瓦斯爆炸

    【微博直击】攀枝花矿难已致19人遇难

    【最新视频】实拍攀枝花煤矿事故现场

  【高清图集】直击 攀枝花煤矿爆炸事故

  【背景:中国矿难频发】

  新疆昌吉矿难事件之后,又发生攀枝花煤矿爆炸事故,不断发生的矿难再一次刺痛人心。我们更加迫切希望,有一套完整、完善的煤矿监测体系可以“防患于未然”。

  据媒体报道,四川省攀枝花市肖家湾煤矿29日发生爆炸事故,当时井下共有煤矿工人152人。截至目前,事故已确认死亡9人,仍有38名矿工被困井下。

  【美国防矿难的三大经验】

  中国是世界最大的产煤国,也是矿难多发国。不断发生的、和着无数家庭泪水的矿难,给支撑中国经济崛起的命脉——煤炭能源拉响了血色警报。作为矿业大国,美国采矿业经过一百多年的发展之后已成为所有行业中最令人羡慕的安全行业之一,安全指数与零售业相当。除了经济发达、技术先进,有较完备的安全设施外,美国矿业有三大经验非常值得中国借鉴。

  一、严法峻刑成为防范矿难的“铁腕”。 作为法制国家,美国在防范矿难方面同样强调法律的作用。1977年通过的《联邦矿业安全与健康法案》构成了美国煤矿安全生产的法律基础。它确立了几个基本原则:首先是安全检查经常化,每个地下煤矿每年必须接受四次安全检查,露天煤矿则必须接受两次检查,矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施,否则可能被罚款和判刑;其次是事故责任追究制,特别是当出现伤亡事故时,调查人员必须出具报告指明责任,蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑;第三是安全检查“突袭制”,任何提前泄露安全检查信息的人,可能被处以罚款或有期徒刑;第四是检查人员和矿业设备供应者的连带责任制,检查人员出具误导性的错误报告、矿业设备供应者提供不安全设备,都可能被处以罚款或有期徒刑。

  二、从制度上防止“利益同盟”形成。在法律的执行上,美国煤矿安全生产监督机构强调其独立性,并在机制上防止检查人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。隶属于矿业安全与卫生局的煤矿安全与卫生办公室是一个联邦机构,它下面有l1个地区办公室和65个矿场办公室,这些办公室既与矿主没有利益关系,也和各州、县政府没有从属关系,各地的联邦安全检查员每两年必须轮换对调,任何煤矿发生3人以上死亡事故,当地的安全检查员不得参与事故调查,而需由联邦办公室从外地调派安全检查员进行事故调查。这些检查人员可谓“权大责重”,根据《联邦矿业安全与健康法案》,检查人员如果发现安全隐患,有权责令煤矿立即停止生产,但如果泄露检查信息或误导调查,则可能被判刑。

  三、“第四政府”发挥独特作用让工会敢于说话。在美国,与矿工权益相关的非政府组织、各种基金会、信托基金林林总总,更不用提令人生畏的工会组织。美国矿工联合会最为强大,它可与矿主就工资、八小时工作制度及生产安全环境等事宜进行谈判,切实发挥工友传话筒的作用。 这些组织被人称为“第四政府”,其作用与国家公权下的立法部门、司法部门及行政部门相并列。矿工不必担心以个人身份提出安全问题而遭到解雇或降低工资的后果。一旦矿主打击报复事件不幸发生,除了受损害的矿工会把雇主送上法庭,法庭很可能判予沉重的赔偿金之外,“第四政府”会立即发起声援活动,使漠视矿工安全的矿主声名狼藉,并有可能促成有关部门采取进一步行动,直至矿主被逐出矿区。

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