第九篇 强化支撑保障,构筑现代基础设施体系

  坚持战略引领、适度超前,统筹增量和存量、传统和新型基础设施发展,构建集约高效、经济惠民、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,为高质量发展提供有力支撑。

  第三十一章 加快构建现代综合交通运输体系

  第一节 畅通出川战略大通道

  以融入全国高速铁路网络为重点,加快建设“四向八廊”战略大通道。拓展川黔粤桂、川滇走廊,加快建设成自宜、渝昆高铁,争取将大理至攀枝花、宜宾至西昌至攀枝花等高铁纳入国家规划,实施隆黄铁路隆叙段、成渝铁路成隆段扩能改造等西部陆海新通道西线通道重点项目,推进宜攀、西香等高速公路建设,形成南向至粤港澳大湾区、北部湾、云南大通道。提升南北沿江综合立体交通走廊,加快建设成达万高铁,规划建设成渝中线高铁,实施广元经达州至万州港铁水联运新通道重点项目,加快开江至梁平、成南扩容、成渝扩容等高速公路建设,推进长江干线航道整治,形成东向至长三角、京津冀大通道。畅通川陕京、川陕蒙走廊,规划建设渝西高铁,推进镇巴至广安、成绵广扩容等高速公路建设,形成北向至京津冀、关中大通道。打通川甘青、川藏走廊,加快建设川藏铁路雅安至林芝段、西宁至成都铁路,建设马尔康至久治等高速公路,全面提升国道318线等川藏通道干线公路通行能力,形成西向至西藏、青海、新疆大通道。

  第二节 提升全球性航空枢纽竞争力

  强化国际航空门户枢纽功能,完善“干支结合、客货并举”的航空运输体系。高标准建成投运成都天府国际机场,提升成都双流国际机场运营保障能力,促进“两场一体”运营。完善支线机场布局,建设乐山、阆中、达州(迁建)机场,加快广安、遂宁、会东、甘洛、雅安等机场前期工作,研究论证相关机场迁建工作。优化国际航线网络,拓展与全球主要客货运枢纽航线高效衔接的洲际10小时、亚洲5小时航程圈,逐步开行全货机航线。加密国内航线航班,新增北京、上海、拉萨、广州、乌鲁木齐等全货机航点,开行省内机场间直飞航班。有序推进北川、金堂、长宁、巴塘、盐源、营山等通用机场建设,积极拓展商务出行、飞行培训、低空旅游、应急救援等通航服务。

  第三节 优化综合交通网络体系

  完善多层次轨道交通网络体系,织密高快速公路网络,全面提升城际、城乡互联互通水平。推进建设川南城际铁路内自泸段、汉巴南铁路南巴段、成巴等城际铁路。加快建设绵阳经苍溪至巴中、金口河至西昌、乐山至资中等高速公路。持续提升国省干线公路技术等级,完善城际快速通道网络,加快城镇过境段改造。推进灾害易发频发地区生命线通道和绕避工程建设。有序推进县乡道升级改造。推进岷江全线达标、嘉陵江全线复航、渠江全线渠化,促进沱江、涪江等新进高等级航道有序延伸,协同重庆组建长江上游港口联盟、共建长江上游航运中心。增强泸州—宜宾、攀枝花、达州、广元等全国性综合交通枢纽衔接牵引能力,培育区域性综合交通枢纽。

  第四节 加快现代物流体系建设

  支持成都、遂宁、达州、泸州、攀枝花等建设国家物流枢纽,打造宜宾、自贡、内江、广元、南充、乐山、绵阳等区域物流枢纽。建设以泸州、宜宾、乐山、广元、南充、广安为主要节点的长江水运物流网络。打造一批国家示范物流园区,建设成渝双城配送中心、国际公路货运中心,布局成都、广元、绵阳等高铁货运物流基地。统筹规划国际多式联运集疏系统,推进中国西部汽车物流、“空中+陆上”丝绸之路国际空铁公多式联运示范工程。建设铁路“无水港”。加密“蓉欧+”东盟铁海(铁)联运班列,常态化开行达州—万州江铁联运班列。培育巩固经广西、云南至东盟跨境道路货运线路,做大做强“东盟班车”。

  第三十二章 完善现代能源网络体系

  第一节 打造中国“气大庆”

  实施中国“气大庆”建设行动,加强天然气产供储销体系建设,建成全国最大天然气(页岩气)生产基地,天然气年产量力争达到630亿立方米。大力推进天然气(页岩气)勘探开发,完善资源开发利益共享机制,加快增储上产,重点实施川中安岳、川东北高含硫、川西致密气等气田滚动开发,加快川南长宁、威远、泸州等区块页岩气产能建设。优化城乡天然气输配网络,加快重点区域天然气长输管道建设,延伸和完善天然气支线管道,天然气管道达到2.25万公里以上,年输配能力达700亿立方米。

  第二节 有序推进可再生能源开发

  科学有序开发水电,优先建设季以上调节能力水库电站,重点建设“三江”水电基地大中型水电站,推进白鹤滩、苏洼龙、两河口、双江口等大型水电站建成投产,加快建设拉哇、卡拉等水电站,开工建设旭龙、孟底沟、枕头坝二级等水电站。重点推进凉山州风电基地和“三州一市”光伏基地建设,加快金沙江流域、雅砻江流域等水风光一体化基地建设,因地制宜开发利用农村生物质能。

  第三节 加强电网设施建设

  加快四川电网主网架提档升级,构建电网中长期目标网架,建成四川特高压交流重点工程,启动实施攀西电网至省内负荷中心通道工程。推进四川水电外送第四回特高压直流工程建成投产,加快白鹤滩水电站外送特高压直流工程建设,规划建设金沙江上游川藏段水电送出工程。完善省内电力输配网,提高输电通道利用率和配网供电能力、质量。持续推进农村电网改造升级。推进用户“获得电力”优质服务。

  第三十三章 加强水利基础设施建设

  第一节 完善现代水利基础设施生态网络

  深入推进“再造都江堰”水利大提升行动,构建水安全保障体系。完善“五横六纵”引水补水生态水网,建成蓬溪船山灌区等项目,加快推进向家坝灌区一期、大桥水库灌区二期、亭子口灌区一期等工程建设,争取开工毗河供水二期,深化论证引大济岷、长征渠引水等项目。稳步推进重点水源工程建设,建成李家岩水库等重大工程,加强城市应急备用水源、农村供水和中小型水源工程建设。加快已成灌区续建配套与现代化改造,健全完善灌排工程体系。

  第二节 加强防汛薄弱环节建设

  推进流域防洪控制性水库建设,建成土溪口、黄石盘水库等工程,开工建设青峪口、米市水库等工程,提高洪水调蓄能力。加快病险水库除险加固,推进主要江河重点河段堤防护岸工程建设,实施中小河流防洪治理、城市防洪排涝、山洪灾害防治等工程。完善水文站网与防汛非工程措施,加快信息化、自动化、智能化建设,提升监测预警和防洪调度能力,推进智慧水利建设。

  第三节 促进水资源高效利用

  实行最严格水资源管理制度,严格取水许可。实施节水行动,加强农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,推进县域节水型社会达标建设。完善水资源监测体系,强化水资源统一调度。统筹企业和园区供排水、水处理及循环利用设施建设,推动企业间用水系统集成优化。推广海绵城市建设模式,加快城镇供水管网以及污水再生利用设施改造。深入推进农业水价综合改革,配套建设计量设施,健全节水激励机制。

  第三十四章 着力推进新型数字基础设施建设

  第一节 加快新一代网络基础设施建设

  加快建设5G、光纤超宽带和第六代无线通信网络,推进跨行业共建共享、互联互通。推动建设“星河”智能卫星星座,打造卫星地基运控网及应用服务平台。积极稳妥推进量子保密通信网络建设。构建窄带物联网和5G协同发展的移动物联网综合生态系统,加强智能仓储、多功能路灯杆、综合管廊等新型物联网集成载体建设。实施产业功能区物联网全覆盖工程,推动智慧园区建设。

  第二节 推动信息技术设施创新发展

  开展人工智能创新应用示范,在制造、空管、金融、教育、医疗、文旅等重点领域推进“AI+场景应用”示范工程。建设统一区块链基础设施,在物流仓储、金融服务、产品溯源、城市管理、政务服务等领域开展创新应用。打造基于区块链技术的知识产权融资服务平台、智能合约产品设计平台和数字交易平台。建设区块链产业创新中心。

  第三节 加快智能算力基础设施建设

  汇聚整合交通物流、能源环境、科学研究、医疗健康、应急管理等领域数据资源,推动数据中心向规模化、绿色化、智能化、国产化方向发展。建设全国一体化大数据中心体系成渝枢纽节点。建设四川省大数据资源中心和调度平台。加快建设成都超级计算中心、鲲鹏生态基地等多层次算力平台,打造国家级超算中心。

  第四节 促进传统基础设施数字化升级

  推进工业互联网标识解析(成都)节点提档升级,加快工业互联网标识解析行业(区域)二级节点建设,争创成渝国家级工业互联网一体化发展示范区。加快交通、邮政等基础设施智能化升级,开展车联网和车路协同试验,建立4级驾驶自动化开放测试基地。发展智能物流服务平台,推进智能电网建设和能源互联网发展,加快布局公共服务区域公(专)用充电基础设施。

  第十篇 推进新型城镇化和乡村振兴,促进城乡融合发展

  深入推进以人为核心的新型城镇化,全面实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

  第三十五章 加快新型城镇化进程

  第一节 提高农业转移人口市民化质量

  成都市加快取消符合条件的重点人群落户限制,其他城市全面取消落户限制,推动成德眉资户籍准入年限累计互认、居住证互通互认。提高城市居住证发证量和含金量,推动未落户常住人口与户籍人口享有同等城镇基本公共服务。健全随迁子女入学入园政策,推动城乡居民养老保险与城镇社保体系之间无障碍转移。完善财政转移支付与常住人口挂钩机制,落实城镇化“人地挂钩”政策。切实维护进城落户农民在农村原有合法权益,建立依法自愿有偿转让退出农村权益制度。

  第二节 促进大中小城市和小城镇网络化发展

  构建以城市群为主体、国家中心城市为引领、区域中心城市和重要节点城市为支撑、县城和中心镇为基础的现代城镇体系,推动大中小城市和小城镇协调发展。支持成都主城有序疏解非省会城市核心功能,合理控制开发强度和人口密度。依托区域中心城市加快培育城区常住人口300万以上的I型大城市,依托重要节点城市积极培育城区常住人口100万以上的II型大城市。提升县城综合承载能力,开展中心镇“六大提升工程”,探索特大镇功能设置试点,培育打造县域副中心,支持条件成熟的镇设市。分类引导小城镇发展,将具有特色资源、区位优势的小城镇培育成为专业特色镇。

  第三节 全面提升城市品质

  实施城市更新行动,加强城市规划设计,强化城中村和城乡接合部的规划建设管理。建设韧性城市,提升城市建筑灾害防御能力,完善应急基础设施。建设绿色城市,打造生态休闲公园和绿色健身廊道,构建城市生态绿地系统,优化城市路网结构,提升绿色出行便利程度。建设智慧城市,推进社区治理、交通管理等领域智慧创新应用。建设人文城市,传承历史文脉,保护城市传统风貌,加强历史文化街区保护利用,建设文化休闲街区。改造老旧街区、老旧小区、老旧厂区,改善提升人居环境质量。推动智能建造、绿色建材与建筑工业化协同发展。

  第四节 推进以县城为重要载体的城镇化建设

  推进县城城镇化补短板强弱项,加快县域城镇化进程。推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,动态适应城乡居民在县城就业安家需求。优化完善县城教育卫生、养老托育、文化体育、广播电视、市政管网、农贸市场、快递配送、生活垃圾和污水收运处理、产业园区配套等设施,加强防洪、排涝、抗震、消防等设施建设。推进国家新型城镇化示范县(市)建设,有序开展省级试点示范。

  第三十六章 深入推进乡村振兴发展

  第一节 推动农村一二三产业融合发展

  实施农产品加工提升行动,支持主产区发展农畜水林产品初加工和精深加工,加快建设一批农产品加工示范园。实施农业新型流通促进行动,建设一批重点网货生产基地和产地直播基地,建立多种形式产销联合体,扩大农村电商覆盖面。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,建设休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、田园综合体。加快培育乡村共享经济、创意农业,鼓励在乡村投资兴办文化创意、概念设计、软件开发、博览会展等环境友好型企业。

  第二节 推进美丽宜居乡村建设

  强化国土空间规划管控,完善镇村规划,优化村庄布局,规范指引农村建筑风貌。深入推进宜居乡村建设,推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式,提升农房建设质量。突出乡土文化和地域民族特色,因地制宜推进川西民居、巴山新居、乌蒙新村及少数民族特色村寨、民族团结进步示范村建设。推进村容村貌提升“六化”工程,开展农村人居环境整治提升“五大行动”。推进农村公共文化普及和农村文化市场繁荣,彰显农耕文化、林盘文化、孝廉文化等优秀乡村文化魅力。

  第三节 做好乡镇区划和村级建制调整改革“后半篇”文章

  围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能,巩固深化“两项改革”成果。统筹农村“五网”基础设施建设,推进撤并建制村与新村委会直连畅通、全省城镇以上智慧广电网络全覆盖,建立健全乡镇污水处理设施运行维护长效机制。完善便民服务设施,增强教育、卫生、文化、养老等公共服务保障和服务能力。盘活用好撤并乡镇学校、卫生院、敬老院等闲置资产,因地制宜加强乡镇干部周转房保障。创新社区治理,实施综合服务设施“补短板”工程。

  第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

  严格落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策总体稳定,健全防止返贫监测和帮扶机制。持续改善欠发达地区发展条件,巩固提升义务教育、基本医疗、基本住房保障水平,提高低收入人口自我发展和增收致富能力。继续加强脱贫地区基础设施建设,支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大,促进脱贫人口稳定就业。加强易地搬迁后续扶持,完善集中安置点配套基础设施和公共服务,强化社区治理和社会管理。强化扶贫项目资金资产管理和监督。深化东西部协作和对口支援、定点帮扶、社会力量参与等帮扶工作,完善产业合作、劳务协作、人才交流等协作机制。集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。支持凉山州开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范。

  第三十七章 支持特殊类型地区发展

  第一节 加快民族地区发展

  支持民族地区加快交通基础设施建设,建设一批团结线、幸福路,实施民族地区国省干道改造升级,加快三州三级通县公路改造,推进都江堰至四姑娘山线、九寨沟世界遗产旅游线等山地轨道交通项目,研究加密支线机场。彰显民族文化魅力,厚植生态本底,发展全域旅游。建设特色优质农产品基地和生态种养业园区,打响“净土阿坝”“圣洁甘孜”“大凉山”等特色品牌,发展现代高原农牧业和民族医药产业。支持发展“飞地园区”。实施教育发展振兴计划和新一轮卫生发展十年行动计划,持续实施“学前双语教育推进工程”,推广普及国家通用语言文字,探索建立民族教育创新试验区。推进民族院校扩大规模、提高质量,促进干部人才双向交流。

  第二节 支持革命老区振兴发展

  加强革命遗迹遗址保护,打造提升红色教育基地,实施革命文物保护修复工程,修缮川陕革命根据地博物馆。推动红色村组织振兴,建设红色美丽村庄。规划建设长征国家文化公园(四川段),建设四川长征干部学院、大巴山干部学院、张思德干部学院。创建川陕革命老区综合改革试验区,支持巴中川陕革命老区核心城市高质量发展。加大革命老区转移支付力度。支持跨区域重大交通、能源等基础设施建设,加大重大基础设施、公共服务项目补助力度。推动天然气等矿产资源就地转化利用。