成渝地区双城经济圈“无废城市”共建再定新目标——川渝两地将分期分批启动重庆市全域和四川省15个市“无废城市”建设。
日前，四川省人民政府办公厅、重庆市人民政府办公厅联合印发了《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》，对“十四五”期间川渝两地“无废城市”共建工作进行安排部署，具体有哪些重点任务？6月23日，四川、重庆两地生态环境部门联合召开新闻发布会，就川渝共建“无废城市”的“时间表”、“路线图”进行一一解读。
▲发布会现场重庆中心城区11个区、四川8个市“无废城市”建设实施方案即将“出炉”
什么是 “无废城市”？事实上，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展新模式。
“随着工业化、城镇化和现代化进程的加快推进和经济社会快速发展，四川省固体废物产生量快速增长，位居全国前列。”四川省生态环境厅副厅长李银昌现场公布了一组数据：据统计，四川省每年产生一般工业固体废物约1.6亿吨、农业固体废物约2.4亿吨、工业危险废物约500万吨、医疗废物约6万吨、大中城市生活垃圾约1600万吨，“十三五”期间建筑垃圾产生量约2.1亿吨。
在李银昌看来，近年来川渝两地之间联防联控，为全面推进“无废城市”共建创造了条件。今年4月24日，生态环境部将重庆市中心城区和四川省成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、乐山、宜宾、眉山等8个市列入“十四五”时期“无废城市”建设名单。“川渝两地还将分期分批启动重庆市其余区县（自治县）和四川省遂宁、内江、南充、广安、达州、雅安、资阳等7个市‘无废城市’建设。”李银昌透露，目前，重庆中心城区11个区、四川8个市正在抓紧编制“无废城市”建设实施方案。
红星新闻记者了解到，“无废城市”建设指标体系包括5个一级指标、17个二级指标和58个三级指标，在指标设置上包含了固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力和群众获得感等方面，建设领域覆盖了工业、农业、建筑业、生活等各方面，通过“无废城市”建设，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平显著提升，利用处置设施短板基本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
川渝共建“无废城市”，涵盖这十大任务
川渝共建“无废城市”，将有哪些新举措？梳理《指导意见》，其中明确涵盖十大任务，以制度改革作为核心，由固体废物入手，聚焦工业、农业、建筑业、生活四大领域发展模式问题，围绕理顺各类固体废物全过程管理体制机制，从强化制度、技术、市场、监管、全民行动“五大体系”建设开展路径探索。
一张负面清单管两地，生态环境硬约束机制将让区域交流合作进一步加强。李银昌介绍，两地将建立“无废城市”建设成效清单，推动毗邻地区设施共建共享和跨省市协同应急处置固体废物等等。
强化源头减量，川渝两地的生产、生活也要“绿”起来。比如，工业绿色生产方面将全面落实“三线一单”管控要求，严格环境准入，实施强制性清洁生产审核，建设绿色园区、绿色工厂、绿色矿山、“无废”矿区等，推动产废行业绿色转型发展。农业绿色生产方面将以构建绿色低碳循环发展的农业体系为重点，实施农业固体废物综合利用试点，推进畜禽粪污专业化利用处置或就近就地综合利用，完善秸秆收储运体系建设。此外践行绿色生活方式，两地也将推进外卖快递包装绿色转型，重点领域塑料再减量，在重庆市中心城区、成都市中心城区等重点区域以及商品零售、电商、外卖、旅游等重点领域，探索可复制推广的塑料减量模式，鼓励快递行业使用可循环快递箱（盒）、循环中转袋，减少二次包装。
共建区域一体化的生活垃圾利用和处置体系、全面推广绿色低碳建材推行全装修交付、鼓励年产废量1万吨以上企业、工业园区配套建设危险废物利用处置设施……一系列的措施将瞄准收运处体系，提高资源利用率。
同时，川渝两地还将推进治理能力现代化建设，建“固体废物虚拟产业园”，以信息发布、需求交换、线上交易、线下服务等为重点，打造智慧型固体废物全链条循环利用新模式，并鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设，探索通过资金引导、财税优惠等方式，支持固体废物利用处置领域绿色低碳技术攻关和推广应用。
下一步，如何打造可复制、可借鉴、可推广的川渝“无废城市”经验？
在新闻发布会现场，四川、重庆两地生态环境部门还介绍了下一步共建“无废城市”的具体打法。
“我们将建立健全定期调度、技术帮扶、信息通报、经验推广等制度，制定‘无废城市’共建指标体系和评估细则，联合建设专家库和技术帮扶组，对‘无废城市’建设开展技术帮扶和绩效评估。”李银昌表示，在资金保障方面，将鼓励有条件的市（区、县）设立专项资金支持“无废城市”建设，综合运用金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入“无废城市”建设。同时，将强化区域、部门监管协作和联动执法，统一管控对象的界定标准和管控尺度，持续严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置固体废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度。
值得注意的是，四川还计划将“无废城市”建设与节约型机关、绿色学校、美丽医院等创建行动有机融合，依托具备条件的企业和公共设施建设培训基地，分区域、分行业、分领域开展实践活动和教育培训，推动公众生产生活方式绿色化、低碳化。
“2019年，重庆市主城都市区中心城区纳入国家‘11+5’个试点城市范围。试点期间，45项指标和111条任务按期完成。”重庆市生态环境局副局长向霆介绍，下一步，重庆市将制定“无废城市”建设成效评估细则、开展“无废指数”研究等，与四川共同开展固体废物领域减污降碳路径研究、统筹基础设施建设、统一环境标准体系，开展危险废物跨省市点对点定向利用处置，分区域分领域分行业分类别形成一批具备川渝地区特点、可复制、可借鉴、可推广的固体废物治理典型模式。
红星新闻记者 李彦琴
