四川在线记者 寇敏芳
日前，省政府印发《安宁河流域国土空间规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》），首次对安宁河流域国土空间保护和开发利用进行指导性、协调性和战略性布局。
安宁河流域涉及攀枝花和凉山2个市（州）的11个县（市、区），“光热水土”等自然条件优越且组合好，我省提出将安宁河谷打造成第二个“天府粮仓”。
农业生产的土地从何而来？“天府第二粮仓”空间如何优化布局？《规划》给出“路线图”。
地从何来？
采用三种方式，新增耕地70万亩至90万亩
总面积3.66万平方公里的安宁河流域，地形地貌以山地为主，虽然有充沛的水源和光热条件，但由于气候炎热干旱，加之河低山高，流域内11个县（市、区）守着滔滔河水，却处于缺水的尴尬境地。
区内现有耕地584.3万亩，其中旱地占80%、坡耕地高达70%以上，耕地质量总体不高，平均仅为9.93等，低于全省平均水平。
打造“第二粮仓”首先要打牢农业生产的“地基”。《规划》提出，统筹优化全域耕地布局，促进耕地增量提质，同步优化现代农业布局，保障并夯实“天府第二粮仓”空间基础。
记者注意到，《规划》中提出了一系列扩充新增耕地的具体举措，主要通过农用地整理、建设用地复垦和土地开发等三种方式争取新增耕地70万亩至90万亩。一边“造地”，一边“节地”，《规划》明确，科学确定城镇建设规模，推动城镇紧凑发展和节约集约用地，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设占用耕地资源。
水利是农业的命脉，省自然资源厅相关负责人介绍，围绕“向水要地”的发展思路，《规划》给出安宁河流域水资源配置工程建设布局图，将以区域水网连通、提灌蓄能结合、小微水利支撑为手段，充分预留各项水利基础设施空间用地，形成流域大中小微相结合的立体水网体系。依据水资源配置和农田水利设施建设，持续开展“旱改水”“坡改梯”综合整治工程，争取规划期末垦造水田56.40万亩。值得一提的是，《规划》还对安宁河流域提出水资源刚性约束管理要求，将流域规划年用水总量控制在27.10亿立方米以内。
如何“摆位”？
统筹“三生”空间，优化布局立体农业
大地如棋盘，项目如棋子，“天府第二粮仓”的棋局如何排兵布阵，才能找出最优打法？《规划》给出“棋谱”：积极发展绿色农业、生态农业和高效农业，聚焦“提品质、拓市场、促融合、能富民”，大力推进现代农业园区和农业科技园区建设，实施种业振兴，增强农业综合生产能力，建成国家现代优质高效农业示范区。
具体到“棋路”，《规划》提出，将完善农业科研机构布局，规划在西昌建设1平方公里农业科创核心区，形成农业科创极核，系统提升现代农业科研实力；分区域规划建设粮食石榴、粮食桑蚕、苹果、芒果、稻菜轮作、玉米制种、油橄榄等8个国家级现代农业园区；做优现代农业种质种业，规划一批育种基地和种质资源库；围绕中国凉山安宁河现代农业硅谷建设，立足“河谷地带、二半山区、高寒山区”的特点，优化安宁河流域立体农业发展模式。
省自然资源厅相关负责人介绍，作为安宁河流域首部国土空间规划，在编制中引入生产、生活、生态空间“三生融合”理念，牢固树立“一盘棋”思想，着重空间统筹协调，推动安宁河流域转型发展和高质量发展。
在生态保护方面，《规划》明确将流域内19.2%的国土面积共计1054.99万亩，划入生态保护红线范围内，按国家规定进行严格管控。以重点流域和重要山脉为基础，将安宁河流域划分为4大生态修复区，统筹推进生态修复工作。
在统筹城镇建设发展方面，《规划》提出构建以城镇群为主体的空间形态，提升西昌城市能级，重点推进西进南拓，由“邛海时代”迈入“安宁河时代”。同时，推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持泸沽、礼州、红莫等中心镇建设县域副中心。计划到2035年，安宁河流域城镇人口达到250万人以上，城镇化率达到65%以上。
