“三个动作”提升安全生产执法能效——达州市安全生产执法“月通报”工作侧记

　　为切实破解“重检查轻执法”“只查不纠”“只查不罚”等突出问题，进一步压紧压实安全生产主体责任，坚决防范遏制重特大生产安全事故，更好服务社会经济高质量发展，根据省安委会办公室《关于对全省安全生产重点行业（领域）执法情况实行每月通报的通知》要求，达州市坚持“三个动作”，立足本地实际，周密部署重点行业（领域）执法工作，保持安全生产持续稳定形势。具体工作做法如下：

　　一、坚持奖惩齐驱，做实“规定”动作

　　一是统筹部署有力。党政主要领导亲自安排部署7个县级层面、2个市直园区和10个市级部门重点行业（领域）安全生产执法工作，累计召开执法工作推进会30余次；市安办建立“周调度”“月通报”“季考核”工作推进机制，对执法检查数、发现隐患数、立案起数、立案率等14个指标进行每月通报，确保周周有进展，每月见成效，季度有总结。

　　二是协调推动有力。市安办充分发挥综合协调作用，利用提醒督促手段，发出督促函6份，督促各地各部门“紧跟进度、严格执法、护航安全”；建立“红黑榜”制度，压实各行业、各部门责任，形成齐抓共管、共同发力的高压执法态势，发布安全生产“红黑榜”11期，倒逼各级各部门深刻查摆自身原因，提高执法质效；推行“首末位”发言和检视约谈制度，结合安全生产党政同责考评工作，提高执法分值比例，对月通报综合评价靠前、靠后的实行分别加、扣分，今年以来，累计约谈部门（单位）7家，通报表扬部门（单位）3家。

　　三是监督执法有力。全市各级各部门依法依规开展安全生产执法工作，做到有法必依、执法必严，始终坚持“规定”动作是根本的原则，累计派出检查组4264个，检查企业14719家（次），发现隐患16019项（其中重大隐患219项），立案查处1244起，处罚款966.078万元，责令停产停业19家，办理行刑衔接案件8起，检查企业数、立案起数、立案率等指标全省排名靠前，安全生产形势持续稳定向好。

　　二、坚持督考同步，做细“基础”动作

　　一是强化联合执法，一步到位。推行“单兵作战”向“协同作战”转变，真正实现“进一次门、查多项事、一次到位”，解决多头监管和重复检查问题，提高行政执法效能，实现多领域执法一步到位。今年以来，组织开展联合执法40余次，出动联合执法人员120余人次，下达检查执法文书70余份，检查生产经营单位52家，立案调查28起，打击非法生产“黑窝点”6个。

　　二是强化交叉督导，揭短互补。推行市级执法部门带队，县（市、区）交叉参与，邀请专家指导，重点督导各地各部门安全生产执法“月通报”执行力度，公开曝光及行政处罚等内容。今年以来，累计35名执法人员参与交叉督导，相互指出并改正问题54项，通过交叉督导，总结工作经验3项，并在全市推广。同时，打通数据壁垒，大力推进跨部门、跨区域、跨层级数据信息互通共享，确保全市执法数据每月及时精准汇总、分析、报送。

　　三是强化质量考评，逐步提升。常态化开展案卷质量大比拼，加强案卷评查考核，以执法质量作为案卷评查要点，强化行政执法监督，依法依规责令改正存在违法、不当情形的行政处罚，并强化考核结果运用，规范执法行为，切实提高办案能力，有效提升行政执法能力。今年以来，全市累计开展考评活动5次，指出并纠正不当情形26起。

　　三、坚持宣教并行，做优“辅助”动作

　　一是加强执法工作“线上”宣传。全面提升群众对安全生产执法工作的知晓度，充分利用“达州应急”微信公众号、微博等网络平台，大力宣传安全生产执法工作。今年以来，累计发布执法工作信息23期（次）、曝光重大隐患和突出问题38个，阅读量达10350次。

　　二是加强安全理念“线下”宣传。创新安全宣教方式，强化安全理念渗透，着力营造出良好的安全宣教氛围，充分利用“安全生产月”“安全咨询日”“阳光政务日”等大型群体活动，公开宣传安全生产执法工作，并把宣传工作纳入“月通报”内容。今年以来，累计开展“线下”宣传23次，答疑群众问题182个。

　　三是加强法治思想“全程”宣教。推行“执法必普法”、“送法入企”等法治思想“全程”宣传教育活动，深入宣传贯彻安全生产法和四川省安全生产条例，以及重大事故隐患判断标准，鼓励企业人员和广大群众积极参与安全生产隐患的查找、监督和举报。今年以来，累计向200余家执法企业开展普法活动，利用专家，帮助企业发现并解决问题隐患1000余个，现场处理群众举报违法违规行为8353起，兑现举报奖励40余万元。（来源：达州市应急管理局）