今年10月底，四川省政府办公厅出台了《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》。《实施方案》立足省情实际，从积极应对人口老龄化和人口全生命周期发展入手，提出总体要求，细化重点任务，明确保障措施，确保政策落地见效、体系建设持续发展、老年群体得到实惠。12月1日，《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》新闻发布会召开，四川省民政厅副厅长蒋丽英对于《实施方案》的制定背景、主要考虑以及内容亮点进行了简要介绍。
一是“四个并存”，揭示基本养老服务体系建设形势。中国式现代化的重要特征之一就是“人口规模巨大”的现代化，积极应对人口老龄化，对促进人口长期均衡发展具有重要意义。当前，四川省60岁及以上人口1816.4万人，老年人口规模居全国第3，占人口总量的21.7%，老龄化率为全国第7，已进入深度老龄化社会。
四川省除“三化”全局特征外，还显现出“四个并存”的区域特征：一是深度老龄化与严重少子化并存。在“老去”与“不生”的矛盾之下，四川老龄化程度将持续加深，抚养比失衡、少劳化凸显，将对家庭收入和赡养能力造成冲击，大部分家庭难以有效满足老年人的养老需求，对经济社会发展带来严峻挑战。
二是家庭小型化与人口分离化并存。人口转变与社会转型带来的代际关系变化，家庭作为最基本的社会组织、制度和结构正在逐步改变，家庭制度、家庭情感、家庭责任等将受到更多冲击。
三是未富先老与慢备快老并存。2022年，全省居民人均可支配收入3.06万元。2023年，四川城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准为每人每月128元。随着高龄化失能化的加速，老年照护需求将快速增长，社会保障服务供给压力将进一步增大。
四是城乡倒置与区域失衡并存。全省老龄化水平农村形势高于城市，经济欠发达地区人口老龄化明显快于经济发达地区。
▲老年友好主题社区
综合分析，四川省老龄人口基数大、程度深、增长快、负担重，“四个并存”的区域性特征更是凸显四川省人口老龄化形势不容乐观。蒋丽英表示，伴随着当前社会老龄化的加速，如何“养得了老、养得起老、养得好老”已成为全社会关注的民生问题，所以在新形势新变化新要求下，建设基本养老服务体系要把握“四个转变”：
一是从窄化老年人视角向全域老年人视野转变。既做实针对特殊困难老人基本生存需求的“纯养老”，又盯实低龄活力老人、健康老人的发展需求、精神需求的“准养老”，同时立足中青年视角前瞻性考虑基本养老服务的方式、制度设计、保障机制等的“大养老”。
二是从关注显性养老民生问题向隐性老龄社会问题转变。在保障全体老年人基本生存权的基础上，更加关注老年人心灵慰藉不足、精神文化匮乏、亲情沟通缺位等隐性老龄社会问题。
三是从单一化的服务供给模式向系统性的服务供给体系转变。坚持从满足“生存需求”，到兼顾“发展需求”“精神需求”；从部门业务分治，到部门协同共治；从政府单一供给，到政府、社会、市场、家庭各归其位、责任共担。
四是从被动应对建立服务保障型老龄社会向主动探索建立活力发展型老龄社会转变。改变“老龄化=负担”的传统思维，发挥1800多万老龄群体对经济社会发展的能动作用，积极培育“银发”经济，建立“活力发展型”老龄社会。
▲社区综合体里的养老中心
发布会上，蒋丽英介绍《实施方案》重点体现了“五个统筹”，凸显基本养老服务创新成果。
一是统筹需要与可能。坚持尽力而为、量力而行，既着力解决社会保障、社会救助、集中供养等当下群众最关注、最期盼、最亟需解决的问题，又要着眼长远和可持续发展，合理引导社会预期，防止出现基本养老服务不可持续的问题。
二是统筹特惠与普惠。立足“基础性、普惠性、兜底性”，既重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本生存需求，也同时兼顾活力老人、健康老人等的运动健身、文化娱乐、心理疏导、临终关怀等发展需求、精神需求。
三是统筹共性与个性。在充分考虑老年人的共性需求基础上，综合考虑不同年龄阶段、收入水平、身体状况等的个性化需求，促进“医”和“养”结合、“乐”和“养”相结合、“劳”和“养”相结合、“学”和“养”相结合。
四是统筹事业与产业。既立足政府民生职责，做实兜底保障，又防范以社会福利的思路发展养老服务业，陷入“福利陷阱”，同时避免单纯视为营利性产业，走入“过度市场化”的歧途，推动养老事业和养老产业协同发展。
五是统筹规划与执行。既规划远景目标，又压实政府相关部门责任，建立全省统一的基本养老服务质量标准以及监测指标体系，确保“远景图”变为“实景图”。
红星新闻记者 昌娟
