封面新闻记者 罗田怡 摄影报道
国土空间开发保护格局图
国家级和省级主体功能区分布图山川秀美的国土空间是人民赖以生存和发展的家园，是建设社会主义现代化的空间载体，《四川省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）已于今年4月正式印发。
《规划》提出了哪些格局，又有何亮点？5月30日，《四川省国土空间规划（2021—2035年）》政策吹风会在成都举行，省自然资源厅有关负责人介绍相关情况并答记者问。
以“三区三线”为基础
首次提出构建“两区三屏、一轴三带”总体格局
记者了解到，作为四川首部“多规合一”的省级总体规划，《规划》在全省国土空间开发保护的空间和时间上都做出了总体安排。
“《规划》以‘三区三线’为基础，首次提出构建全省‘两区三屏、一轴三带’国土空间开发保护总体格局。”省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察徐志文谈到。其中，“三区三线”即农业、生态、城镇三类空间，以及耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。
“这也是《规划》首次将‘三区三线’划定成果纳入我省法定规划。”徐志文表示，其中《规划》明确提出，到2035年，四川省耕地保有量不低于7542.57万亩，其中永久基本农田保护面积不低于6306.88万亩；生态保护红线面积不低于14.85万平方千米；城镇开发边界划定1211.59万亩。此外，《规划》还落实了地质灾害防控线、历史文化保护线、重要资源管控线等空间安全底线。
而作为四川国土空间开发保护新格局，“两区三屏、一轴三带”中的“两区”，指的是四川盆地和安宁河流域两大粮油主产区；“三屏”，指的是青藏高原、秦巴山区和云贵高原三大生态屏障区；“一轴”是指成渝城市发展主轴，“三带”是指成德绵眉乐雅广西攀、成遂南达（达南内自宜）及攀宜泸沿江三大城市发展带。
这样规划有何战略考量？省自然资源厅副厅长罗旭刚解读道，明确“两区”格局，有利于四川在新时代打造更高水平的“天府粮仓”，明确“三屏”的格局，有利于四川筑牢长江黄河上游生态屏障，明确“一轴三带”的格局则有利于加快推进成渝地区双城经济圈建设。
罗旭刚表示，这一格局也顺应了人口城镇化趋势，按照“一轴三带”的规划构想，在目前1个超大城市、4个大城市、11个中等城市、21个小城市的基础上，四川将构建更加协调的大中小城市发展格局，支撑与全国同步基本实现新型城镇化。
强化成渝区域协调发展
在保护和发展上共同发力
成渝地区双城经济圈建设是四川经济社会发展的总牵引，为唱好“双城记”，《规划》还专门安排“以成渝地区双城经济圈建设引领空间协同发展”“强化川渝全方位协同合作”两个板块，对成渝区域协调发展进行了统筹谋划。
“总的来说，就是要在保护和发展两个方面共同发力。”徐志文表示，在共同保护方面，《规划》强调了要强化耕地保护和生态共保。而在协同发展方面，《规划》强调了突出产业布局优化、创新空间整合和交通设施共建三个方面。
强化耕地保护，四川将以川渝平坝和浅丘地区为重点，与重庆方面共同加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。
强化生态共保，按照“共抓大保护”要求，四川与重庆方面共同构建以长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江“六江”为主体的绿色生态廊道，共筑绿色生态屏障，为高品质宜居地提供良好的生态空间保障。
在协同发展上，《规划》提出，要突出产业布局优化，共同承接国家重大生产力布局，培育新质生产力，主动承接东部地区产业转移，共同建设全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地。
突出创新空间整合，四川将加快西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城建设，加快推进成都、重庆、绵阳“成渝绵创新金三角”、成渝综合性科学中心建设，依托成渝发展主轴、沿长江、成绵乐综合交通走廊，构建产业创新走廊，共同构筑具有全国影响力的科技创新中心。
在交通设施共建上，四川将联合重庆共建西部陆海新通道、世界级机场群、长江上游航运中心、轨道上的双城经济圈，推动实现成渝双核间1小时通达，双核与成渝地区区域中心、主要节点城市1.5小时通达，双核与相邻城市群核心城市3小时通达。
推动主体功能区布局更加优化
形成国土开发协调有序的空间发展格局
《规划》在省域主体功能区布局方面有什么变化？省自然资源厅国土空间规划局局长杨健表示，《规划》落实主体功能区战略和制度，根据全国国土空间规划纲要确定的主体功能区战略格局，对全省183个县（市、区）确定了主体功能定位。
其中，主体功能区类型有变化，原“重点开发区域”类型调整为“城市化地区”类型，取消了“禁止开发区域”类型，形成了农产品主产区、重点生态功能区和城市化地区3大类型。同时，允许在3大类型基础上叠加能源资源富集区、历史文化资源富集区功能。
个别县（区）主体功能定位有了调整，《规划》中将乐山市金口河区、荥经县、盐边县、冕宁县由城市化地区调整为重点生态功能区，将洪雅县、汉源县、芦山县由农产品主产区调整为重点生态功能区。
“也就是说，这些地区今后将以提供生态产品为主体功能，但仍保有提供粮油、蔬菜、水果等农产品的从属功能。”杨健表示。
同时，主体功能定位更精细，《规划》中提出，允许在市县国土空间总体规划中细化乡镇主体功能定位。比如，川西北生态示范区的所有县（市）都是重点生态功能区，但可以根据资源环境承载能力将一些乡镇细化为城镇化地区，作为新型城镇化的空间载体。
“这些变化将推动我省主体功能区布局更加优化，空间开发保护和资源环境承载能力更相适应，有利于各地充分发挥比较优势，形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局。”杨健说道。
