疑惑与点赞
以“水”破题凝聚共识
邓玲对成都东部新区的印象，是从“疑虑”开始的。邓玲是四川大学区域规划研究所所长。过去三年，她曾五次参与成都东部新区规划。2017年，第一次踏勘三岔湖，邓玲想的是沱江的生态保护，“要建一个体量这么大的城市，沱江承载得起吗？”
成都破题之前，这里是一个普普通通的小镇，产业单一，小作坊随处可见，在粗放发展期，沱江曾一度是整个长江流域污染最严重的支流。
这里，如何才能聚人成事？是一轮又一轮规划优化提升，回应了邓玲的疑虑。“东进”三年，成都历经了五轮城市规划，每一轮规划都是城市对自身发展的再认识、再提升。每一轮规划优化提升，也让更多人对“东进”有了共识。
尤其是，2018年11月22日~23日，成都召开龙泉山东侧沱江发展轴系列规划国际专家咨询会，会上讨论的一个重要文件，便是《龙泉山东侧沱江发展轴总体规划》。
其中提出，应坚定以治水为前提，突出强调对生态价值的保护利用，统筹推进流域水环境治理与防洪涝工程建设，使沱江-绛溪河成为水清岸绿的长江上游重要生态廊道。
治理沱江，是“东进”的切入口。这让邓玲等关注“水的承载力”的专家放下心来。这一次，成都将沱江轴线定位为支撑东进区域构筑“公园城市新画卷、拥江发展新格局”的核心轴线。
在邓玲等专家看来，治水的背后，是以人为本，解决的是人从哪里来，有什么需求，“‘东进’区域最突出的资源禀赋是山水资源，在成都东部规划建设城市新区，核心是要利用好山水资源，合理确定城市组团的布局和规模，避免过去摊大饼模式所导致的环境污染、交通拥堵等城市病的产生。”
邓玲疑虑的，不仅仅是“水的承载力”。还有城市的选择，尤其是产业选择，“未来趋势是，高端产业、绿色发展，都需要创新推动。”
但《成都东部新区空间发展规划》亮相后，邓玲忍不住为成都点赞。根据规划：成都东部新区将重点发展航空经济、现代物流、国际消费、智能制造、总部经济五大主导产业，加快构建以先进制造业、现代服务业、新经济产业及战略性新兴产业为主体的开放型现代化产业体系。
这正是邓玲看好的未来产业：绿色、科技和创新。
光荣与梦想
三年绘就一幅“未来蓝图”
2017年7月，成都对外宣布聘请20位国内外城市规划专家，组建成都市城市规划建设专家咨询委员会，司马晓是其中之一。那一年，是成都酝酿谋划，明确“东进”之年。
彼时，成都迎来了建设国家中心城市等发展机遇。从明确提出实施城市“东进”，到组织力量系统分析该区域水资源、土地资源、通风环境、生态本底等对城市“东进”的保障和支撑能力，“东进”的必要性和可行性逐步成为共识。
几乎是在同一时间，战略研究也在进行，成都开展了包括2个总体层面研究、2条轴线规划研究和十余个专项研究，确定了“东进”区域的四大战略定位、三步走目标等。“东进”区域整体框架搭建成型。
成都市规划设计研究院院长汪小琦也是五轮规划的直接参与者，“如果说酝酿谋划阶段是明确了‘东进’，那么战略研究阶段则是搭建了‘东进’区域框架。”
2017年底进行的勘探规划阶段，是汪小琦的“主业”。彼时，为将战略研究成果在空间中落实，成都开展了四级体系规划、勘探调查工作和专项规划编制工作，更细项的工作则包括对东部新城地质灾害危险性评估、地下空间资源地质调查、龙泉山城市森林公园多要素地质调查等。
通过勘探规划，成都进一步将战略研究阶段确定的定位、目标、组团式布局等要求在空间中落位，并突出了区域内四城特色，同时将产业、公服、交通、市政等落地落位。“现在回过头来看，勘探规划阶段，是成都对‘东进’区域的全面深化。”
2019年初，为进一步体现新发展理念，落实建设公园城市要求，成都立足更加长远的发展，邀请新加坡规划大师刘太格及其团队，对“东进”区域规划进行顶层设计方面的统筹提升。同一时间，成都还编制了新城在成渝城市群的职能研究、道路路名规划等。
简州新城管委会规划建设局局长唐剑波等人，在多个场合为不同人做区域规划解读时，不止一次提到过“先策划后规划、按效果图验收完工项目”。这恰恰体现了在片区设计阶段，成都创新营城的智慧。
2019年底，东部新区进入实施阶段，为实现新区可持续发展，成都创新探索以片区综合开发推动新区建设。通过片区设计，创新“人城产”营城模式，推动无规划不设计，不设计不建设。
“你会发现与‘东进’相关的规划很少有大变动。实际上，每一轮规划都是城市对自身发展的再认识，再提升。”汪小琦完整参与了五轮规划，在他看来，这片区域势必能够提升成都和成德眉资人口及经济承载能力，具备打造成渝地区双城经济圈增长极和动力源的实力。
“生态本底很重要。”每一次来成都，司马晓都会有许多提醒，“要保持延续传统文化”“瞄准产业前沿和趋势”……
上一次是今年3月4日，参加成都市研究东部新区九大片区综合开发工作专题会——这是成都东部新区挂牌前，最后一场大会。这一次，司马晓不住感叹，“非常完善，非常成熟，应该说具有国际眼光、世界高起点的标准。”
成都商报-红星新闻记者 叶燕 白茹
