为何严？
让“特色”真正名副其实
杜绝“千镇一面”“挂羊头卖狗肉”
业内人士评价，严控特色小镇建设，源于过去多年来建设太多、认定太滥太宽，以及由此衍生的诸多问题。
“一拥而上。”成都某城镇设计单位负责人坦言，2016年之后，“特色小镇”命名权已经不再是住建、发改、财政3家单位的“特权”。在其他业务主管们的介入下，森林小镇、康养小镇、文旅小镇等随后进入人们视野。前述负责人坦言，曾在一个乡镇，一次性见到六七块各种名目特色小镇的牌匾，“有的甚至是各类协会颁发的，有的还没建成牌子就给发了。”
过多、过滥，这是社会对特色小镇的印象。不仅口碑不佳，运营过程中的失败案例频出，更是让不少建设运营主体背上了债务负担，也影响了公众对特色小镇的评价。一拥而上者不少在大浪之中“溺亡”，“空心镇”“鬼镇”并不少见。
业内认为，“千镇一面”“挂羊头卖狗肉”之下的特色小镇没有“特色”，是最根本的因素。“除了名字，建筑风格和特色小吃基本一模一样。”这是不少游客在游历特色小镇后一致的“吐槽”。
眼下，严控数量、严把质量关，其目的就是想让“特色”真正名副其实；同时，在全面推进乡村振兴的背景下，让特色小镇发挥其衔接城市与乡村的作用，为城乡融合、新型城镇化、共同富裕作出更大的贡献。
怎么建？
以产业为核心
为特色小镇打牢“地基”
特色小镇怎么建？先看定位。《意见》提出：特色小镇是一种微型产业集聚区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，既非行政建制镇、也非传统产业园区。
何为微型产业集聚区？《意见》给出功能描述，即重在培育集聚细分产业，承接中心城区转移的人才、资金、技术等要素，增强生产生活、公共服务、文化旅游等功能，着力打造经济高质量发展新平台、新型城镇化建设新载体、城乡融合发展新支点。
再看建设途径。产业是“当头炮”。具体来说，坚持“一镇一业”“一镇一品”，立足产业基础和资源优势，打造形成具有核心竞争力的特色产业。控制指标是：特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人，文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。
“没有产业就没有基础，自然就没有特色和产出。”业内人士认为，这些指标就等于在给特色小镇“施压”，“不然，就背离了特色小镇的定位和建设初衷。”
就业紧随其后。其控制指标是：“三新”经济增加值占地区生产总值的比重原则上不低于20%；先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%；吸纳就业人数原则上不少于2000人。
其他方面，在产城人文融合上，特色小镇绿化覆盖率原则上不低于30%；投资运营机制，以企业规模投入为主、政府有效精准投资为辅，多元主体参与；建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元。
“这些涉及投入、产出、就业等领域的指标基本就是‘红线’和‘高压线’。”中国市政工程西南设计研究总院有限公司相关负责人认为，如此一来，可以倒逼各地在建设过程中提高建设、运营管理水平。最终，让特色小镇变得更加“名副其实”。
