天秀陵园拟订的“物权合同”，变相销售公墓。新京报记者 程亚龙 摄山西省民政厅社会事务处工作人员向新京报记者确认，天秀陵园在未取得经营手续时，不能对外销售，将向属地民政部门反馈，责成查处。
供需矛盾突出导致乱象 多地推进公益性公墓建设
2020年，中国殡葬协会公墓工作交流会上，中国殡葬协会副会长王计生曾表示，中国是世界上人口最多的国家之一，同比例也是逝世人口最多的国家之一，每年逝世的人口将近1000万，这个数字预计在未来二十年还将翻一番。
此前，王计生在接受央视新闻采访时表示，我国经营性公墓有3000多家，这与我国庞大的人口数量形成了鲜明的对比，“比如说澳大利亚有2000多万人，公墓数字将近1万多，美国2亿多人，公墓数字将近5万多家。从这个数字就可以反映出，实际上现在中国的殡葬行业，供需矛盾是非常突出的。”
除此之外，民政部统计公报数据显示，截至2019年底，全国共有殡仪馆1677个，火化遗体522.7万具，火化率52.4%，比上年增加1.9个百分点。王计生表示，用中国年均近1000万人的死亡量和近500万火化量为基数进行计算，也从侧面反映出，供需矛盾突出的情况下，造成了乱埋乱葬、治丧活动混乱、行业暴利等现象。
在殡葬行业从业15年的纪先生，对此现象深有感触。他表示，在他入行初期的2007年左右，由几位老板凑资百万承包荒山建设公墓，2个月内，公司的销售业绩就达到了数千万，可谓暴利，“那时候普通白领的工资也不过1000多元，而他们墓地销售人员已能拿到上万元的提成。”
纪先生称，手续不全或非法公墓建设初期往往以低价、会销或与正拆迁的城中村合作，快速地销售一部分墓地，这样有了客户量，墓园内墓碑多，后续销售便于取得新客户的信任。“在给不合规的墓地做销售时，我们销售团队最高时，能拿走75%的提成”。
一位经营性公墓负责人向新京报记者介绍，公墓的利润主要是墓穴和碑石。公墓的选址往往都在荒山、荒地，当地村镇无法开发利用的闲置、偏远地带，土地流转价格低。“我们承包每亩每年500元，价格算是比较高，而绿化后建成墓地，后按平方米计价，确实有利润”。
在碑石方面，有河南某地的石材厂负责人向新京报记者介绍，碑石根据石材、雕刻等工艺的不同，价格也不同，“一般我们售价3000元左右的碑石，到墓地卖2万元多的都很正常。”
据央视新闻报道，有人算过这样一笔账，一般每亩山地成本20万元左右，可修建至少350个标准墓位，按照每个墓位销售价1万元计算，每亩销售额可达350万元。公墓是免收营业税的，墓穴石料的钱和土地成本按每亩50万元算，除去人力成本，墓地经营者的利润超过600%。正是丰厚的利润，使得一些人无视国家法规，肆意违规经营墓地。
为解决供需矛盾等问题。2017年民政部就制定并发布实施了《城市公益性公墓建设标准》，其中提到，长期以来，城市公益性公墓的缺位给社会带来了一些问题，如城市经营性公墓垄断了城市公墓市场，公墓价格虚高。通过本标准的实施，能够进一步加强和规范城市经营性公墓的建设，引导城市公益性公墓向节地葬、生态葬方向发展，满足城镇居民的基本丧葬需求。
纪先生称，近年来，随着殡葬改革的推进，以及主管部门打击力度的加大，殡葬行业乱象逐渐好转。
据民政部官网，为保障和改善民生，国家“十三五”规划纲要首次明确把基本殡葬服务纳入基本公共服务清单，从国家层面支持殡葬基础设施建设。为加快农村公益性安葬（放）设施规划建设，全国近三分之一的省份编制印发了包括农村公益性安葬（放）设施建设在内的殡葬事业发展“十三五”规划。江西、河南等省加大财政投入力度，全面加强公益性安葬设施建设，为满足群众安葬需求、治理散埋乱葬创造条件。
2019年，河南省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案》，配套下发关于加强公益性安葬设施建设管理工作的通知，要求到2021年，每个省辖市、县（市）至少建成1个城市公益性公墓，每个乡镇至少建成1个示范性农村公益性公墓，实现省辖市、县（市）、乡镇公益性安葬设施全覆盖。
新京报记者 程亚龙
