挑战
新的起跑线上 有的开发区“池子”不够用 有的“池水”不够
在园区行走，王志学正好碰到四川民威林产制品有限公司总经理唐仲华。
民威林产制品公司是一家专门生产驱蚊产品的企业，也是第一家入驻青神工业发展区的企业。作为园区的元老级企业，10多年来，公司由小到大，目前已经发展成为全国最大的驱蚊产品生产企业之一。产品供不应求，现有的厂区显得促狭。
见到王志学，唐仲华开口就说土地，想要扩大再生产。
“不是不愿意，确实没有。”园区管委会主任滕文学透露，按照公示，拟设立的四川青神开发区核准面积为152.26公顷，不到2300亩。如今，整个园区已经入驻了70多家企业，对于原有企业，尤其是传统企业扩产，很难再给出土地。
青神无“米”下锅，在青神县北部300多公里外的青川县竹园经济开发区，却有着截然相反的苦恼。
11月2日上午，顶着薄薄的晨雾，该开发区管委会副主任李歆谦一定要带记者去园区走一趟。从竹园镇出发，沿着浙川大道向北行驶6公里，就到了竹园经济开发区庄子片区。举目四望，道路两边都是一块块刚平整出来不久的土地。
“30家企业，只有17家规上企业，去年利润只有0.65亿元。”盘点“家底”，李歆谦表情里透着烦恼。
按当地规划，到2025年，园区要实现“123”目标，即培育税收上千万元企业10家、税收500万到1000万元20家、税收100万到500万元30家。目前，全区规划面积21.58平方公里，工业利用率还不到4成，还有大量空间。“池子”很大，“水”还很少。破解烦恼的希望，同样寄托在这次升级上。
为了这一天，从2013年开始，当地在硬件投入上投入血本。仅庄子片区场平工程就累计完成投资7.5亿元，新增工业净用地3000余亩。不惜重金投入工业园区的背后，是一个盆周山区县跨越发展的梦想。“发展是解决青川一切问题的金钥匙。”在开发区管委会的大楼前，原县委书记的一句话被做成金色标语，贴在墙上。
以工业为抓手，推动地方经济的跨越发展，这是很多地方的心声。然而，缺乏土地空间，缺乏优质企业，对于青川、青神等准省级开发区来说，摆在面前的挑战还远不止这些。
应对
扩大规模并不是本次升级的目标 倒逼产业转型升级 推进高质量发展才是应有之义
准省级经开区如何迎接这些挑战？
在青神，记者随王志学来到园区新建成不久的孵化中心。道路两边，是一幢幢排列整齐的标准化厂房，要素配套采用集中统一模式。中心规划面积500亩，其中一期建成100亩，目前入驻企业27家，签约39家。按计划，待整个中心开发完毕后，将容纳70多家企业。500亩土地，70家企业，每家企业占用土地不到10亩。如果都按这样的标准，青神工业发展区2000多亩土地，还有很大的开发空间。
“破解困境的钥匙就在这个孵化中心。”在滕文学看来，对于青神工业发展区而言，在空间有限的情况下，未来的出路就在于坚持“空间集中、产业集聚和土地集约”的发展方式。
对于现有的园区，一是要做“减法”。把不符合主导产业规划的企业调整出去，实现腾笼换鸟。以青神工业发展区为例，园区的主导产业是机械和日用化工。目前园区里还有少量的白酒企业，未来将逐步把这些企业进行调整搬迁，让产业更加聚焦聚集。
二是要做好“加法”。引导重点企业加大技术改造和科技创新投入，加速向自动化、智能化转变。最近两年，青神工业发展区的德恩精工与沈阳机床集团合作，通过“机器换人”，完成了100个生产单元的智能化改造，加速打造数字化工厂。企业产值上去了，人工数量还减少了。
三是要做好“除法”。引导企业调整产品结构，抢占细分领域，提升附加值，实现“大而全”向“精而深”的转变。在西南财经大学经济学博士周茂看来，这是未来省级开发区发展的必由之路，其要义是不单纯追求规模和大而全、小而全，而是始终坚持小而美的原则，依托当地资源禀赋和工业基础，聚焦两三个主导产业，做精做优。新形势下，开发区设立的政策重心已由最初的吸引外资、促进经济增长等逐步向产业转型升级政策目标倾斜。经济开发区可通过明确主导产业去芜存菁，对于产业转型升级、实现高质量发展，具有明显的推动作用。
除了聚焦主导产业，加大科技创新，周茂认为，体制机制的改革创新尤其重要。在他看来，对于四川的开发区而言，由于点多面广，发展水平不同，有些需要进一步做大规模，有些则需要转型升级，提质增效，更多的是双重任务，既要做大总量，又要提升质量。破解难题首要路径在于继续加大改革创新的力度，不断提升园区的政府管理和服务水平，只有这样，才能吸引更多的企业，才能更好地适应园区转型升级的需要。
