5月10日，红星新闻记者从成都市住建局获悉，日前，成都市印发《关于进一步优化工程建设项目审批的工作方案》（简称《方案》），对成都市工程建设项目审批制度进行了进一步优化。这意味着成都市工程建设项目审批制度改革再度向前推进，正式开启改革5.0方案。
据成都市住建局相关负责人介绍，近年来，成都市不断推进工程建设项目审批制度改革，通过实施改革1.0完成试点夯基础，改革2.0对标对表补短板，改革3.0优化提升树标杆，改革4.0强化监管求实效。这一次，成都市迈入了工程建设项目审批制度改革5.0集成化时代。
“《方案》对标国家首批营商环境创新试点任务，对标北京、上海等先进城市经验做法，聚焦市场主体反馈的主要问题，结合成都市行业管理和项目推进的实际情况，提出15项改革措施。”成都市住建局相关负责人表示，从5.0方案从工程建设项目审批、监管和服务集成等方面发力，将进一步优化成都市“办理建筑许可”营商环境。
[新举措]
成都市住建局相关负责人对《方案》的亮点进行了解读。据他介绍，《方案》中针对工程审批制度中的一系列问题进行了制度优化。
第一，针对企业反映突出的规划设计方案审批程序复杂、耗时太长的问题，《方案》提出，完善投资项目规划审查“分级管理”机制，明确重要地段和重大项目等需区（市）县规委会审查的项目范围，规范提升规委会议事章程，简化合并规委会审查流程，各区（市）县有项目报建时原则上每周至少召开1次会议；将设计方案规划审查纳入“时限管理”，并联审批部门按规则限时回复，探索推行“联合会商”制度，一次性解决项目问题，切实缩减规划审查时间，提升行政审批效能。
第二，针对部分大型开发企业提出的在审批、监管等方面完善信用评价体系成果应用的建议，《方案》提出，深化信用体系建设，强化守信激励和失信惩戒，对信用等级优良的企业，采用告知承诺制进一步简化办理手续，降低企业报建成本。依据信用等级、风险程度实行靶向抽查、差异化监管，降低守信企业成本，提升行政监管效率。
第三，针对企业反映的部分区（市）县仍然存在随意增设审批前置条件、存在隐形审批、体外循环审批等问题，以及问题反映渠道不畅通、不便捷，疑难复杂问题无法及时有效处理，影响工程建设项目审批效率的问题，《方案》提出，升级审批系统分析监测预警功能，以土地出让协议签订时间为基点，对建设项目全生命周期中建设用地规划许可、工程规划许可、施工许可、预售许可、竣工验收等关键节点的审批手续办理情况、建设单位按合同约定时间履行开、竣工义务等情况，进行分类统计和监测预警，对监测到的审批缓慢、停工缓建、土地闲置等问题，及时提醒并督促整改。《方案》还提出，健全“办不成事”监督机制，市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室设立“办不成事”反映窗口，畅通企业和群众反映问题和提出建议的渠道，督导相关部门及区（市）县限期进行处理。
第四，在优化审批的同时，需要守住质量安全底线，清除监管盲区死角。《方案》提出，健全属地负责、市级督查的质量安全分级监管机制，采用线上线下结合的方式，随机对区（市）县质量安全监管工作情况进行实质性抽查，建立问题发现、督促整改和结果反馈的闭环管理制度，对区（市）县住建部门质量安全监管工作的履职情况开展评估、考核和督导。
[新探索]
除了针对工程审批监管过程中各类问题提出的优化举措之外，《方案》还提出了一系列创新举措或创新探索任务。
例如，《方案》提出，探索工程建设项目数字化技术应用。在全市新建大中型工程项目中推行数字化技术应用，施工图设计环节推行BIM技术应用。在四川天府新区、成都东部新区、成都高新区、新津区等试点区域，分类推进全过程正向BIM技术应用试点，探索施工图智能辅助审查、施工过程监管、竣工资料数字化交付实施路径，为城市治理提供基础数据。
《方案》还提出，支持各区（市）县积极创新改革。根据《方案》，各区（市）县要结合实际，开展原创性、差异化探索，围绕优化审批、强化监管和提升服务，通过数字赋能、优化内部协调服务机制等手段，聚焦全流程审批服务中遇到的问题，在法律法规许可范围内，以“小切口”深化改革，探索“差异化柔性监管”“金牌管家”“动土必管”“验备合一”“验登合一”等创新举措，找准穴位、破解难题，形成更多可在全国、全省、全市复制推广的制度创新成果，为市场主体营造公开、透明、可预期的营商环境。
红星新闻记者 王垚
