成都市教育局等十五部门于近日印发《成都市“十四五”学前教育发展提升行动实施方案》（以下简称《方案》），明确将持续大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园，支持和规范社会力量办园。
到2025年，全市学前三年毛入园率达到99.6%以上，公办园在园幼儿占比达到55%以上，新增公办幼儿园学位不低于6万个，普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上，全市通过县域学前教育普及普惠督导评估国家认定，普惠性学前教育公共服务资源更加充足。
同时将加大师资队伍建设力度，到2025年，学前教育教师接受专业教育比例达到85%以上，建设一支高素质善保教的师资队伍。
▲成都一所幼儿园 资料配图 确保新建配套幼儿园
与首期建设的居民住宅区同步规划
根据《方案》，成都将开展城镇小区配套幼儿园治理“回头看”，全面复查巩固城镇小区配套幼儿园治理成效，建立健全配套园建设管理长效机制，持续做好配套幼儿园规划、土地供应、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理，确保新建配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，产权按要求及时移交，举办为公办幼儿园，满足适龄幼儿就近就便入园需要。
《方案》指出，同时大力推进公办幼儿园建设项目，重点在城市新增人口、流动人口集中且学位紧缺的区域加快新建改（扩）建一批公办幼儿园，支持利用既有建筑举办公办幼儿园附属办园点。
到2025年，新增公办幼儿园学位不低于6万个。落实财政补助、划拨方式供地、减免税费和租金等扶持政策，支持企事业单位、在蓉高校、军队、街道、农村集体举办公办幼儿园。对乡镇公办中心园、企事业单位和集体资产举办的幼儿园，按规定做好事业单位法人登记管理工作。逐步化解和消除幼儿园“大班额”现象。进一步加大对普惠性民办幼儿园扶持力度。
加大经费投入，加强收费监管
坚决遏制民办园过高收费和过度逐利行为
《方案》要求，市级、区（市）县进一步加大学前教育投入力度，提高学前教育财政投入和支持水平，用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件等。落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度和普惠性民办园财政补助标准，建立健全动态调整机制。落实学前教育资助政策，确保受助幼儿应助尽助。
加强幼儿园收费监管，综合考虑经济发展水平、办园成本、等级评定、群众承受能力等因素，动态调整公办幼儿园收费标准、普惠性民办园最高收费限价。合理确定非营利性民办园政府指导价，坚决遏制民办园过高收费和过度逐利行为，严禁幼儿园乱收费或变相乱收费。
创新公办幼儿园教师编制管理
探索实施“编制+员额”管理模式
《方案》明确，加大公办幼儿园机构和人员编制保障力度，统筹保障公办幼儿园（含分园、办园点）核心管理岗位和骨干专任教师所需编制。创新公办幼儿园教师编制管理，有条件的区（市）县探索实施“编制+员额”管理模式。
同时，要落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、编内编外教师同工同酬。民办园要参照公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入。支持普惠性民办幼儿园改善教师待遇。各类幼儿园、农村小学附属幼儿园及附设幼儿班教职工依法全员纳入社会保障体系，畅通缴费渠道。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。
加强学前教育从业规范管理，严格执行“持证上岗”和入职查询，把好幼儿园园长、教师、保育员入口关。
虐童、体罚及变相体罚等行为
年检实行一票否决，追究法律责任
《方案》明确，加大对不规范办园行为治理力度，重点对存在危房、“三防”不达标等安全隐患、违规收费、教职员工不具备规定资格以及使用幼儿教材和境外课程等不规范办园行为进行动态督查，限期整改，整改不到位的依法进行处罚。对出现虐童、体罚及变相体罚等严重师德失范行为，年检实行一票否决，对涉事教职工、管理者和举办者依法追究法律责任。
加大校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类（含外语）培训，以及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动，一经发现，严肃查处，并追究相关人员的责任。
落实幼儿园使用课程教学类资源审核制度
坚决纠正超前学习、拔苗助长等行为
加强幼儿园内涵建设发展，将公园城市理念融入幼儿园环境创设和教育。进一步加强和规范幼儿园课程建设与管理，强化保育教育园长责任制，加强各类学前教育资源管理，严格落实幼儿园使用课程教学类资源审核制度。
科学有效开展幼儿园入学准备教育和小学入学适应教育，建立健全联合教研机制，强化幼儿园和小学深度合作，小学起始年级必须坚持零起点教学，坚决纠正超前学习、拔苗助长等违反幼儿身心发展规律的行为。积极发展学前特殊教育，提高教师融合教育能力。
坚持教研为幼儿园教育实践服务，为教师专业发展服务，为教育管理决策服务，为幼儿全面发展服务，突出全面育人研究，加强关键环节研究，创新教研工作方式。完善教研体系，健全教研机构，加强学前教育教研队伍建设，遴选优秀园长和教师等学前教育人才充实教研岗位，每个区（市）县至少配备一名学前教育专职教研员，实行兼职教研员任期制，加大兼职教研员激励和保障力度，建设一支专兼结合、高素质、专业化教研队伍。落实教研指导责任区，完善区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。
实施高品质幼儿园倍增计划
新增市一级幼儿园达200所以上
《方案》强调，充分发挥优质幼儿园的辐射引领示范作用，做好对口帮扶民族地区学前学普工作，进一步推进教育区域联盟发展，深化名校（园）集团发展，推动区域保教质量整体提升。
实施高品质幼儿园倍增计划，新增市一级幼儿园达200所以上，高品质幼儿园数量在2020年基础上翻番，优质学前教育覆盖面逐年提高，多措并举满足人民群众对优质教育资源的需求。
红星新闻记者 许雯
