“一老一小”的问题，事关每个家庭，也事关老年人的幸福晚年和儿童健康成长，又该如何解决呢？
据内江市人民政府官方网站公开信息，内江市人民政府办公室近日发布《内江市“一老一小”整体解决方案》，紧扣“一老一小”服务需求痛点难点，提出加强养老托育服务供给，到2025年城市社区实现15分钟养老服务圈，农村三级养老服务网络逐步完善，每1000人口托位数不少于4.5个，普惠型托位占比达到60%……
↑幼儿园内，老师正在教学 图据内江市教育局官微红星新闻记者注意到，《方案》解释了出台“一老一小”整体解决方案的背景：第七次全国人口普查数据显示，2020年底，内江常住人口314万余人，其中60岁及以上人口占比25.23%，达79万余人；65岁及以上人口占比20.03%，达62.9万余人。因此，内江已整体进入超老龄化社会，老龄化率居四川第五、全国第九。另外，目前，内江婴幼儿照护服务供给远不能满足多层次、多样化需要，现有的7125个托位数仅占3岁以下婴幼儿总数99829人的7.14%，婴幼儿照护供给缺口巨大，迫切需要加大婴幼儿照护事业的投入，充分调动社会力量的积极性，构建良好的发展环境。
① 背景
内江老龄化率全国第九
婴幼儿照护供给缺口巨大……
红星新闻记者从《方案》中看到，“十三五”期间，内江不断满足多层次、多样化养老服务和婴幼儿照护服务需求，养老托育服务取得长足发展。截至2020年底，内江共有养老机构190所，城乡社区日间照料中心344个，农村幸福院418个，区域性养老服务中心18个，居家社区养老服务网络覆盖所有城镇社区和61.53%的农村社区，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，以失能、失智、失独、高龄老年人为重点，医养相结合的多层次养老服务体系。托育方面，内江托育机构从“十三五”初的5家发展到“十三五”末的29家，托位数由412个增至7125个，托育机构和托位数均实现高位增长。此外，养老机构的服务条件、水平也得到明显改善和提升，婴幼儿主要健康指标达到全省平均水平。
但内江人口老龄化程度日益加深，婴幼儿照护需求前所未有——
第七次全国人口普查数据显示，2020年底，内江常住人口314万余人，其中60岁及以上人口占比25.23%，达79万余人；65岁及以上人口占比20.03%，达62.9万余人。因此，内江已整体进入超老龄化社会，老龄化率居四川第五、全国第九。随着第二次生育高峰（1962年至1975年）出生的人口开始步入老年，预计到2025年，60岁以上老年人将达到95.62万人，内江老龄化率达到29.97%；65岁以上老年人将达到76.68万人，占比达24.04%；独居和空巢老年人将增加到3.2万人。“十四五”期间，伴随老年人口高龄化、失能化，家庭养老功能弱化等问题，社会养老服务需求巨大，社会保障服务供给压力增大，养老基本公共服务对社会财富创造与现代化建设形成极大的压力，对养老保障制度将产生结构性影响。
《方案》还提出，“三孩”政策公布后，内江市民反应热烈，但是养育成本高、没时间、没人照顾成为社会广泛议论的“不愿生”、“不敢生”的主要因素。据国家城市家庭托育服务调查显示，约三分之一的家庭有较强烈的托育服务需求，在没有祖父母或外祖父母参与婴幼儿照顾的核心家庭中，对婴幼儿托育服务的需求接近四成。目前，内江婴幼儿照护服务供给远不能满足多层次、多样化需要，现有的7125个托位数仅占3岁以下婴幼儿总数99829人的7.14%，婴幼儿照护供给缺口巨大，迫切需要加大婴幼儿照护事业的投入，充分调动社会力量的积极性，构建良好的发展环境。
↑志愿者为老人理发 图据“内江民政” ② 目标
力争到2025年城市社区实现15分钟养老服务圈
千人托位数不低于4.5个
内江的“一老一小”问题到底如何解决？
红星新闻记者看到，《方案》的目标是坚持政策引导、普惠优先，更好发挥各级政府作用，更充分激发社会力量活力，有效促进“一老一小”服务能力提质扩容和区域均衡布局。
其中，养老方面，全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，养老服务质量进一步提升，普惠性养老服务实现“广覆盖”，养老服务事业和养老产业协同发展，老年友好型社会基本建成，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。到2025年，内江新建住宅（小）区配套建设养老服务设施达标率100%，护理型床位占比不低于55%，县级特困人员供养服务设施（敬老院）实现全覆盖，所有街道和有条件的乡镇至少各建有1个社区养老服务综合体，城市社区实现15分钟养老服务圈，农村三级养老服务网络逐步完善。同时，扶持培育一批品牌化、连锁化、标准化养老服务企业。
托育方面，托育服务的政策体系和体制机制更加健全，多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务体系基本形成，托育服务水平明显提升，人民群众的托育服务需求得到进一步满足。到2025年，每1000人口托位数不少于4.5个，普惠型托位占比达到60%。登记备案的婴幼儿照护机构数达到50个，其中示范性婴幼儿照护服务机构达30%以上，骨干婴幼儿照护服务企业数达到7个，婴幼儿照护服务专业人才数达到2400人。
在具体指标上，人均预期寿命将由2021年的77.6岁增至2025年的78.3岁，老年志愿者注册人数站老年人口比从2021年的6%提升至7%，3岁以下婴幼儿的入托率将由2021年的5%提升至2025年的15%……
↑养老服务机构的老人 图据“内江民政”③ 任务
明确六大重点任务：
兜底线，促普惠，市场化协同发展……
为完成目标，《方案》还明确了今后的六大重点任务。
其中，在兜底线、促普惠、市场化协同发展方面，既要完善兜底性养老、托育制度，又要做实普惠性养老托育服务，还要发展市场化养老托育服务。如对经济困难的失能、重残、高龄、空巢、留守等老年人，优先纳入基本养老服务清单制度重点保障对象；增加普惠性托育服务供给可通过强化地方财政支持，通过社区普惠托育、幼儿园普惠托育、机关事业普惠托育、“医育结合”普惠托育等方式解决；鼓励社会资本通过多种方式和途径参与养老托育服务设施建设、运营和服务。
此外，还将多渠道加强养老托育机构建设、强化居家社区服务、促进医养康养结合、大力开展老年活动、培育壮大用品和服务产业。同时，各级政府也将强化用地保障，加大资金投入，加强人才培养，并创新支持政策。
红星新闻记者 姚永忠
