成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设

　　成长期三年行动计划

　　（2023—2025年）

　　编者按：

　　2019年2月19日，经国务院同意，《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划〔2019〕328号）印发，提出要培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。2020年，四川省委、省政府作出推进成德眉资同城化发展、建设成都都市圈的决策部署，按照分阶段实施思路，2020—2022年是成德眉资同城化发展的起步期，三年来，成德眉资同城化发展不断提速，成都都市圈建设实现了夯基垒台。

　　党的二十大提出以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。四川省委十二届二次全会要求建强现代化成都都市圈，深入推进成德眉资同城化发展，加快建设成德眉资创新共同体，打造轨道上的都市圈、高能级产业生态圈和公共服务均衡共享优质生活圈。为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会决策部署，更高质量推进成都都市圈建设，省推进成德眉资同城化发展领导小组召开了第六次会议，对同城化发展成长期（2023—2025年）工作进行了研究部署，审议通过了《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设成长期三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》聚焦纵深推进成德眉资同城化发展，加快打造具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈，围绕增强成德眉资区域“现代产业协作引领、创新资源集聚转化、改革系统集成和内陆开放门户、人口综合承载服务”四大功能，明确了同城化发展成长期的工作思路、行动目标，确立了八个方面26个领域的重点任务。

　　《行动计划》确定了同城化发展成长期的总体思路：以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，认真落实《成都都市圈发展规划》，以经济区与行政区适度分离改革为动力，以政企“双轮驱动”为路径，以重大项目为支撑，持续深化成德眉资同城化发展，全面推进国土空间布局优化、基础设施互联互通、创新协同产业协作、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境共保共治。

　　《行动计划》明确了同城化发展成长期总体目标：到2025年，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达到75%，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化成都都市圈。

　　围绕总体目标，《行动计划》提出要通过三年时间的努力，争取实现成德眉资区域四个方面的功能提升：

　　一是现代产业协作引领功能稳步提升。到2025年，培育形成2个万亿级优势产业集群和若干千亿级特色产业集群，高新技术产业营业收入占规模以上工业营业收入的比重提高至45%左右。

　　二是创新资源集聚转化功能稳步提升。到2025年，天府大道科创走廊建设取得实质性进展，区域科技服务业实现极大发展，区域研究与试验发展经费投入强度达3.3%，万人高价值有效发明专利拥有量达18件。

　　三是改革系统集成和内陆开放门户功能稳步提升。到2025年，国际门户枢纽地位更加凸显，成资协同开放走廊建设取得突破，区域进出口总额突破1.3万亿元。

　　四是人口综合承载服务功能稳步提升。到2025年，人均预期寿命力争达到80岁以上，跨界地表水水质达标率100%，重点河流生态流量保障目标满足程度达90%以上。

　　围绕总体思路和行动目标，《行动计划》确定了八个方面26个领域的重点任务：

　　一是要合力优化都市圈发展布局。围绕健全成都都市圈国土空间规划管控体系，要共同编制、联合报批成都都市圈国土空间规划。围绕加快构建“两轴”，要夯实成渝发展、成德眉发展轴主轴，推动成资协同开放走廊、天府大道科创走廊沿线各功能组团融合发展。围绕加快打造“三带”，要共建成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带。围绕充分发挥县域单元主体作用，要深入推进成德眉资毗邻区县交界地带融合发展。

　　二是要健全基础设施同城同网体系。围绕实施内联外畅交通网络提升工程，要加力建设轨道上的都市圈，加快建设市域铁路成资线、成眉线，开工建设成德线，畅通成都都市圈公路网，持续提升公共交通服务同城化水平。围绕实施电力保障供给能力提升工程，要合力提升成都都市圈自供电能力。围绕实施水资源优化配置保护利用工程，要合力推进重大水利设施建设。

　　三是打造高质量紧密型创新共同体。围绕实施创新资源共聚共享工程，要完善创新平台共建共享机制，共建技术交易公共服务平台。围绕实施创新成果协同转化工程，要合力建设天府大道科创走廊，建好成德、成眉、成资协同创新中心。围绕实施一流创新生态环境营造工程，要提升科技金融服务同城化水平，强化科技创新投入政策协同，协同开展外籍高层次人才认定工作。

　　四是共建现代高端产业集聚区。围绕实施制造业跨区域建圈强链工程，要共建产业合作园区，探索“总部+基地”“研发+制造”产业互动模式。围绕实施现代服务业新高地共建工程，要共建巴蜀文化旅游走廊，增强成都都市圈生产性服务业融合发展水平，深化同城化商贸合作。围绕实施都市现代高效特色农业示范区打造工程，要建设成渝现代高效特色农业带，深化成都都市圈“米袋子”“菜篮子”建设。

　　五是构建立体开放合作格局。围绕实施高能级开放平台共建共享工程，要积极融入川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设，共建成都天府临空经济区，提升成都空港等保税物流中心物流功能。围绕实施对外开放水平抱团提升工程，要探索共建企业“走出去”综合服务体系，做大做强重大展会品牌。

　　六是促进公共服务便利共享。围绕实施教育发展共同体打造工程，要促进教育资源和学校治理共建共享，共建教育国际交流平台。围绕实施医疗协作共同体打造工程，要协同构建重大传染病医疗救治网络，深化城市医联体和县域医共体建设。围绕实施文体事业共同发展工程，要推动公共文化设施向成都都市圈居民同等开放，联合开展各类群众性体育活动。围绕实施社会保障服务共同体打造工程，要深化社保医保服务同城化，推动住房公积金政策同城、业务统一、信息共享。围绕实施安全韧性共同体打造工程，要健全党建引领基层治理联席会议制度，构建应急协同联动体系。

　　七是共筑长江上游生态屏障。围绕实施绿色生态本底共筑工程，要协同打造成都都市圈生态绿心，共建绿道网络体系。围绕实施生态环境联防联控联治深化工程，要健全涉气污染防治交叉检查及联合执法机制，健全流域联防共治体系。围绕实施绿色低碳循环发展促进工程，要共同落实“双碳”战略，推进生态环境治理体系与治理能力现代化。

　　八是深化同城化体制机制改革探索。围绕实施要素市场一体化改革攻坚工程，要推进公共资源跨区域、跨层级、跨平台交易，协同保障同城化重点项目建设用地。围绕实施稳定公平可及营商环境建设攻坚工程，要持续推进政务服务事项“同城化无差别”受理，推动公共数据金融共享应用和信用成都都市圈建设。围绕实施成德眉资同城化综合试验区建设攻坚工程，要打造凯淮（凯州新城—淮州新城）融合发展先行示范区，共建环三岔湖科技创新高地，加快建设成都天府临空经济区。

　　为确保《行动计划》落地落实，将强化组织协调、实施推进、政策支持、督导评估、社会参与进行全方位保障。

　　最后，突出以项目为支撑抓好《三年行动计划》落实，确定了计划协同推进的197项重大项目事项，项目计划总投资8169.9亿元。同时，按照“清单制+责任制”分年度项目化推进方式，2023年计划实施147个重大项目，年度计划投资超1200亿元。

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