不论是10月举行的成都市产业园区高质量发展大会，还是11月、12月分别召开的成都市委十四届六次全体会议、市委深改委第十一次会议，都在聚焦改革，其中，深化园区综合体制改革，三次大会皆有提及，与会人员均在热议，如何践行“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”（以下简称“立园满园”）行动，如何通过改革加快打造一批现代化产业园区。

　　从园区发力，以“优化提质”和“赋能增效”等手段，在园区破困局，为园区铸特色，给园区创未来，用园区拼经济。当初因改革而生的“园区”，未来势必也会因改革而兴。待到“立园满园”时，园区经济将成为新质生产力的重要载体，成为成都经济的创新引擎。

　　破什么局？

　　以高质量发展拼“园区经济”

　　任何改革，都需破局，然后革新，由内到外焕然一新。成都此番深化园区综合体制改革，究竟是破什么局？

　　正如题中之义：以园区的高质量发展，来拼园区经济。

　　毋庸置疑，自上世纪90年代以来，随着一批国家级、省级和市级园区在成都陆续设立，成都园区数量迎来爆发式增长，成都的“园区经济”也在逐年攀升，仅是成都高新区，就以全市1.6%的土地面积撬动14.5%的GDP。但与上海、深圳、广州等经济体量超过3万亿的工业大市相比，表面上是GDP等经济指标的差距，根本上则是产业园区发展的差距。

　　要缩短差距，要实现赶超，成都瞄准园区深化改革，为园区高质量发展提速提质，强化园区在城市经济发展中的主阵地作用，并在园区经济赛道上逐步构建更多竞争优势。这既是自身发展的“内需”，也是国家产业园区向前发展的“刚需”。

　　看其“势”。今年是首批国家级经济技术开发区成立40周年，国家正在推进开发区审核目录调整工作，引导构建产业园区错位发展、分工协作、链条完整的产业集群体系。这意味着，各地产业园区将迎来空间重塑、产业重构、优化提升和错位发展的重大机遇。

　　随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，越来越多的新产业、新模式、新业态不断涌现，产业之变意味着发展逻辑之变，从昔日的机制改革试验田，到如今的城市经济增长极，被视为区域创新发展的重要空间载体的园区，也要随之改变，培育为新质生产力的重要载体，要么“减脂增肌”，要么“涅槃重生”，才能促进园区高质量发展，参与新赛道竞争。

　　看其“需”。成都的园区要高质量发展，需要从定位、布局、服务等诸方面解决一些不可回避的现实问题。比如部分园区，在空间布局上存在交叉，在产业布局上存在重叠，导致工业支撑带动效应未能充分彰显，加上工业发展不够充分、工业化率下降过早过快等问题，这需要重新布局和赋能增效。比如部分“主营业务”失焦的园区，可能徒有产业聚集之名，难以真正发挥规模优势和集群效应，这需要重新定位和优化提质。至于部分重叠的园区业务，甚或导向区域的恶性竞争，更需要园区错位发展和差异化竞争。这无不表明，园区经济必须要有“镇园之宝”，以主打产业、龙头企业带动园区高质量发展。仅拿当下大热的低空经济而言，因在成都多个园区均有布局，不论是企业发展诉求，还是园区发展规划，都待革新，打破困局。

　　如今，成都从园区经济破局，实施高质量发展园区战略，引导“产业向园区集聚，企业向园区集中，服务向园区集成”，持续开展“立园满园”行动，提升园区整体实力和综合竞争力，正是带着改革问题和解题思路而来。

　　以园区拼经济，用园区经济拼城市竞争力，既“势”在必行，也“势”在必得。

　　突什么围？

　　以高水平升级铸“特色园区”

　　任何改革，都要突围，以进无止境之“进”，避免退无可退之“退”。成都从园区着力改革，到底是突什么围？

　　首先是从现行的经济态势中“突围”。

　　提振经济，已成当下城市发展的重中之重。尤其是岁末冲刺，探寻经济增量，可谓迫在眉睫，必须有的放矢。

　　就在成都市产业园区高质量发展大会召开前夕，今年前三季度经济数据公布，成都以16734.2亿元的地区生产总值，5.2%的增速，列居全国万亿级省会城市的增速第二，尽管增速高出全国平均线0.4个百分点，但要完成6%左右的年度增长目标，必须加速奔跑，做大经济增量。

　　作为2万亿经济体量的城市，短期看，成都需要找准目标加速冲刺年度KPI，长期看，更需要以创新竞争力进阶争先。求增量，谋发展，创未来，成都从园区擦亮“经济之眼”，明确接下来拼经济搞建设的思路“关键在产业、重点抓园区、最终看质效”，主导以园区“一子落”带动经济“全盘活”，主张做大园区经济蛋糕。

　　而要做大园区经济蛋糕，则离不开从“千园一面”的同质化困境中“突围”，通过“优化提质”和“赋能增效”，对现有园区进行高水平升级，对未来园区进行特色化定位。

　　要“特色立园”，对园区的空间布局、功能定位、产业结构的优化提质，不是表面的“锦上添花”，而是由表及里“重塑”。比如打造某个特色园区的产业链，卡点在哪里，痛点在哪里，能否成为新质生产力的重要载体，要从研发端、资金端、应用端到需求端通盘考量全面打通，有的需要“换骨换血”，有的形同“回炉重造”。

　　成都以破釜沉舟的果敢，将现有各级各类园区90余个优化至51个，数字上的精简与优化的背后逻辑，正是宁缺毋滥，向园区要特色，要显示度和竞争力。

　　而“企业满园”，不只是同类企业数字上的“满园”，其实质是特色企业的“满园”。要实现由传统生产力往新质生产力的载体“蜕变”，必须“抓住大企业、盯住大行业、做实大产业”，由龙头企业（链主企业）作为“镇园之宝”，并由关联其上中下游的优质企业去链接。

　　实施“立园满园”行动，正是推动成都园区向特色化转型升级，并以高水平升级铸造一批现代化“特色园区”。这是探寻经济增量之需，也是园区高水平进化所盼。

　　改革成果

　　最终要用“高质效”去检验

　　任何改革，都看质效，最终要用“高质效”去检验改革成果。所谓“立园满园”，从本质上讲，是通过特色化园区的打造、园区生态的构建，探索创新要素的优化组合，让人才、技术、资金和政策等各种要素在园区集聚，为企业提供产业集聚服务和适宜生长的土壤，以优化来提质，以赋能来增效。

　　“立园满园”实施近两个月，改革的初步成效如何？

　　政府部门在行动。如市场监管局变“企业跑腿”为“上门服务”，截至目前，已在3个国家级园区、22个省级园区、27个市级园区分别设置企业开办专窗或服务点7个、16个、20个，紧盯特色园区方向，紧贴企业入园需求，提供产业集聚服务，以“园区事园区办、企业办事不出园”的机制和效率，加快推进“立园满园”专项工作。成都市民营经济发展促进中心（现代产业发展促进中心）全面投运，实行“一个机构、两块牌子”管理体制，既当民营企业的“服务员”“协调员”，也是产业发展“参谋部”“助推器”。

　　园区的产业引力和服务效率，显著增强业界信心。12月中旬，沃飞长空全球总部基地在成都高新区未来科技城启动建设，这个定位为集聚智能制造、航天航空等产业领域创新型企业的特色园区，无疑会因沃飞长空开创低空产业新高地，链接更多围绕低空经济发展的相关企业入驻。

　　1-11月，全市“3+22+N”产业园区共引进项目339个，总投资5189.88亿元。引进先进制造业项目270个，总投资4468.78亿元。

　　从园区拼经济，向园区要增效，成都最近处处是风景。要让成都各园区全面实现“立园满园”，还有一段长路要走。但只要不断坚持改革创新，按新理念持续推进“立园满园”，园区经济就必然成为成都的经济动能、创新引擎。

　　来源：蓉平