记者 王若晔 摄影 华小峰
为推进安宁河流域土地综合整治，加快“天府第二粮仓”建设，推动安宁河流域协同发展、高质量发展，今年3月，四川省自然资源厅联合攀枝花市政府和凉山州政府共同编制印发《四川省安宁河流域土地综合整治规划（2022—2035年）》。
四川为啥要在安宁河流域，进行土地综合整治？如何“整”出安宁河流域新面貌？6月3日，省政府新闻办在四川新闻发布厅举行《四川省安宁河流域土地综合整治规划（2022—2035年）》（以下简称《规划》）新闻发布会，就《规划》内容进行全面解读。
发布会现场。
“插根筷子都能活”的沃土，平均耕地质量却低于全省平均水平
安宁河全长320余公里，流经攀枝花市、凉山州的11个县（市、区），是四川省农业生产条件最优越的区域之一，也是攀西经济区发展条件最好、人口分布最密集、产业集中度最高的区域，拥有四川第二大平原—安宁河谷平原，素有“川西南粮仓”之称，号称“插根筷子都能活”。
安宁河流域。受访者供图
基于优渥的自然条件，四川正着力将安宁河流域打造成为“天府第二粮仓”。但是，要真正成为“天府第二粮仓”，还有很多“硬骨头”要啃。
自然资源厅副厅长邓斌说出一组数据，从耕地保护情况看，平均地块面积仅2.23亩，耕地质量平均等别低于全省平均水平，耕地破碎化明显；从土地利用情况看，存量用地占现状建设用地比值达30%，高于全省平均水平，节约集约利用程度低；从生态保护情况看，中度及以上生态脆弱区占流域总面积近一半，仅水土流失面积的占比就达27.79%，生态系统局部脆弱。
而土地综合整治，正是解决上述问题的重要方法路径。此前，四川已在安宁河流域进行了4年的全域土地综合整治试点，去年4月启动的冕宁县彝海镇曹古村土地综合整治就是其中之一，半年多时间，曹古村村民俄觉六基就见证了家门口农田之变：小田变大田，破碎变连片，原先最发愁的水源，也因为沟渠的完善而打消疑虑。
项目一体化投资运营方有更具体的测算。“通过耕地恢复补充、旱改水提升耕地质量，预计新增粮食产能12万公斤。群众通过为期4年的土地流转，能获得较为稳定的租金。”四川省自然资源投资集团副总经理何思彬介绍。
“在凉山，实施土地综合整治的区域，耕地流转费用从原来的一亩三四百元跃升到了七八百元，安宁河腹地的西昌、德昌等县（市）的流转费用更是高达一两千元。”凉山州副州长彭涛说。
以规划为引领，规划是“指南针”，也是“路线图”。通过系统调查和评价，《规划》提出突出解决耕地质量不高、用地布局散乱无序等问题，从底线控制、整治修复两个维度，设定了耕地保有量等9个一级指标，细化了8个二级指标，并将各项指标分解到对应的11个区县，并构建以农用地整理、建设用地整理、生态保护修复为主体的“3+X”整治任务体系。
4大分区系统治理，攀西版“富春山居图”入画来
相较于其他土地综合整治，《规划》最突出的特点是以流域为单元。
以流域为单元的土地整治如何铺开？科学划区是《规划》的重中之重。邓斌介绍，《规划》打破传统分区形式，按照“地形—流域—片区”分区思路，将安宁河流域划分为4大土地整治分区，推动“单项整治”向“系统治理”转变。同时，构建了“整治分区—重点片区—重点项目”空间布局路径，每个分区选取2个重点片区，规划布局高标准农田建设等重点项目，打造示范工程和特色整治样板，辐射带动全流域治理。
4大土地整治分区包括，安宁河谷人居环境综合整治与生态良田建设区、锦屏山雅砻江流域综合治理与耕地质量建设区、干热河谷低效用地综合整治与现代农业建设区、鲁南山区退化耕地治理与绿色防护体系建设区。
按照每个分区不同的资源禀赋、社会经济发展状况和需解决的主要问题，《规划》明确了不同的主攻方向。
以干热河谷低效用地综合整治与现代农业建设区为例，分区位于安宁河流域下游，涉及攀枝花仁和区、米易县、盐边县和凉山州会理市。
“区域农业较为发达，也有一定工矿业发展基础。但由于过去发展方式较粗放，致使区域耕地恢复补充任务重，建设用地利用效率普遍不高，工业布局‘小散乱’。”邓斌说。
基于此，《规划》明确主攻方向为集成“土地整治+特色农业+矿山修复”的阳光谷地。“为将干热河谷打造为阳光谷地，攀枝花已布局农用地整理、建设用地整理、高标准农田建设、生态修复、水利工程5大类工程46个项目。”攀枝花市副市长许军峰说。
作为跨市（州）的土地整治，上下游的“牵手”至关重要。安宁河流域上下游的“邻居”——攀枝花市和凉山州将打破行政界线开展联合共建，探索跨市（州）土地综合整治项目联合申报和实施，协同打造综合整治样板。
“今年计划在冕宁、米易、盐边、仁和四个县（区）打造典型示范区。”邓斌介绍，预计完成土地整治7000余亩，打造农田集中连片、村庄集聚美丽、流域风景秀丽、环境宜居宜业的攀西版“富春山居图”。
