通川区：推行“扁平化”管理 激发基层治理新动能

　　为持续贯彻落实两项改革“后半篇”文章，通川区积极探索整合乡镇职责，精简机构设置，减少职能交叉，统筹人员管理，提高为民服务效率，畅通服务群众最后一公里。

　　精减汇报层级，“瘦身健体”提质效。将乡镇职能职责重新划分为“1+4+N”扁平化管理新模式，一是坚持“1个核心”，以乡镇党委为核心，实行党委书记牵头抓总，统筹协调各方力量资源，抱团作战，有序推进乡镇各项工作，充分发挥镇党委的领导核心作用。二是组建“4大模块”。整合乡镇“五办一所一中心”及其下属事业单位的职能职责、人力资源及派驻机构人员，归并到“经济发展”“社会民生”“和谐稳定”“组织建设”四大模块，由乡镇长、人大主席、两名党委副书记担任“班长”，精简汇报层级，提升工作效率。三是设置“N个专班”。根据阶段性中心工作、重大项目建设、重大攻坚任务等需要，统筹协调“跨模块、跨层级、跨机构、跨专业”各类人员组成工作专班，整合模块工作力量和各类资源，实现基层治理“一张网”。

　　激发组团活力，“扩权赋能”强保障。一是统筹“乡镇+部门”。分类编制乡镇“权责清单”150项、144项，完善属地事项“责任清单”109项，统一下放法定行政权力事项119项，分类下放区级行政权力事项31项、25项，明晰区级部门与乡镇职责规范，规范“属地管理”减轻基层负担。二是统筹“模块+专班”。结合“重点项目”“重点工作”等专班攻坚机制经验，对单个模块内无法自行解决的问题，建立若干建撤灵活的“工作专班”，作为“1+4+N”模块化运行的强力补充，从而实现“集团作战”。三是统筹“模块+岗位”。将4大模块职责细分到42个工作岗位，建立定责到岗机制，按照工作需求和事权需要统一调度使用行政事业人员，实现“编制分类、身份不变、人员混用、人岗相适”，使乡镇有限的编制和人员资源发挥出最大效能，确保机构高效运转。

　　完善运行机制，“流程再造”惠民生。一是统筹管理，互联互通。整合现有设在镇级的各系统指挥信息资源，依托网格管理中心或综治中心等平台，构建一体化信息系统和指挥平台，真正做到听民意、解民忧。二是再造流程，提升效能。按照“程序简便、办事快捷、监督有力”原则，对乡镇目前承担的各项管理和服务项目重新设计工作流程，形成岗位职责分导图，明确岗位职责，减少办事环节，提高工作效率。三是建立考评奖惩机制。将乡镇行政、事业人员，区级各部门派驻机构和下沉执法人员统一纳入模块管理考核，打破行政、事业人员身份限制，根据工作进度、工作实效动态加减目标绩效考核分值，有效激励干部高质量推进工作，提高各模块工作效能。（来源：通川区委编办）