千年之变
4500年前，蜀山氏从西部山区走向成都平原腹地，将蜀文化古城时代的城邦，建立在成都平原偏西部。直到战国秦时，张怡、张若建筑了新的成都城，西为少城，东为大城，两城并立，缓缓向东。
重要的转折点出现在唐代。彼时“扬一益二”，成都迎来了自汉以来的第二个发展高峰期，执政者在大城外新建罗城，使成都扩大了6倍，经济中心也开始向东南侧转移。直至清代，随着万里桥、九眼桥等连接城市主干道桥梁的重修，地处两江交汇的东门最为繁盛。
自西向东，是成都跨越数千年的城市惯性，但这种惯性却一直没有冲破山脉束缚，致使成都始终在龙门山脉和龙泉山脉之间呈同心圆状稳定地扩张。
近年来，成都凭借包容的环境和创新的经济模式，充分展现了西南中心城市的吸引力。不仅成功跻身新一线城市，并且连续4年稳居新一线城市第一名。“巴适”的生活和优质的创业沃土也使成都“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化为更多人所认可，连续11次被评为“中国最具幸福感城市”第一名。
然而，不可避免地，这样的中心城市格局使得人口资源环境压力不断加剧，产生交通、环境等诸多“大城市病”。
目前，成都的人口正以每年50万人的速度新增，截至2019年末，成都市常住人口达1658.1万人，位居全国第四。此外，随着经济发展，成都中心圈层国土开发强度达到84.8%，全市工业存在发展空间不足等问题。因此，城市发展亟待拓展新的空间。
放眼全球，反观国内，解决“大城市病”问题，大都从大局落子、从区域求解，采用“跳出去”建新城的办法，构建形成“多中心、组团式、网络化、集约型”的空间模式。可是成都市域的南北纵深很短，而市区往西虽然幅员辽阔，但西边是天府之国的肥沃良田及青藏高原边缘的龙门山脉，是需要保护的耕地和生态涵养区——成都，唯有向东，才能获得城市永续发展的广袤空间。
2016年，国家在《成渝城市群发展规划》中，明确提出成都要以建设国家中心城市为目标，推动成渝相向发展，共建具有国际竞争力的国家级城市群。国家战略的强大支撑，让成都东进更加有底气。
这次，成都决定跨越山丘，城市格局迎来千年之变。
自找难题
时间回到三年前，2017年4月，成都在市第十三次党代会上提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略。其中，“东进”翻越龙泉山，开辟“第二主战场”，使成都从“两山夹一城”变为“一山连两翼”的构想被提上日程。
众所周知，龙泉山一直是成都东侧的生态屏障，如今城市发展跨越龙泉山，将这座山变成城市绿心和“会客厅”，在很多人看来，这是成都给自己找了个“难题”。
三年历程，成都先后组织96名院士、国际大师及知名专家，领衔100余支专业团队、3500余名专业技术人员，进行了5轮城市规划优化提升工作。
为了加快实施“东进”战略，2017年5月起，成都邀请知名规划、建设、景观设计院等专业力量，包括“新加坡规划之父”刘太格的团队、中国城市规划设计院原院长李晓江的团队等顶级专家团队，从战略层面开展了《成都市实施“东进”战略总体规划（2017-2035年）》《成都市东部新城空间发展战略规划（2017-2035年）》2个总体层面研究，以及龙泉山东侧沱江发展轴、东西城市轴线规划2条轴线规划研究，同步进行城市风貌、水资源、通信、能源等10余个专项研究。以高质量高标准的规划要求将“东进”区域整体框架搭建成型，这也成为成都东部新区的重要规划基础。
李晓江对此感受颇深。在他看来，成都跨越龙泉山建设东部新区，首先必须解决它没有“大城市基础”的难点。为此他建议，既要充分依托主城区的资源要素供给能力，又要在基础公共服务中独立运行。值得一提的是，成都东部新区也是成渝地区双城经济圈的重要节点和门户枢纽，已经有了新机场规划，“为此我们在东部新区规划了多条高速铁路，以实现与包括重庆在内的全国重要节点城市更好的联系。”
2018年6月，四川省委提出“一干多支、五区协同”区域发展战略，确立成都在四川的“主干”定位。立足长远发展，2019年底，成都对“东进”规划再次进行了统筹提升。
这次的重点是人。
数据显示，2019年中国人均GDP超过1万美元，进入中等收入国家行列。一个以中等收入为主体的人群也必然会提出对“美好生活”的需要，传统的管理理念已无法解决现有问题，推进城市治理体系和治理能力现代化，必须转换思路。
摒弃了只顾短期需要的“插花式”布局思维，成都东部新区建设对标雄安，提出“人—城—产”的营城逻辑，把人本理念作为城市规划的起点，以优质的生态、生活环境“筑巢引凤”吸引高素质人才，再以人才吸引企业与生产要素集聚，从而实现城市的长远发展。
2019年底，“东进”从全面规划转入全面建设新阶段，同时也迎来重大历史机遇。2019年8月26日召开的中央财经委员会第五次会议上提出，要形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。2020年1月3日召开的中央财经委员会第六次会议提出，要推动成渝地区双城经济圈建设，成渝一体化上升为国家战略，成都向东，重庆向西，相向发展，支撑起中国经济的第四极成为必然趋势。“这充分说明成都市第十三次党代会提出的城市‘东进’与党中央和省委省政府的战略决策高度契合。”成都东部新区党工委委员、总经济师王正丹表示。
“虽然成都给自己找了个‘难题’，但这个‘难题’是成都的长远利益所在。”李晓江说。
对于棋至中盘的成都而言，三年的转型与突围之路，实则是一次系统性、全局性、前瞻性的排兵布阵。
今年5月6日，四川省委、省政府为成都东部新区授牌，《成都东部新区总体方案》《成都东部新区空间发展规划》等文件随之发布。按照定位，这个管理范围为920平方公里的新区，未来将建设成为国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。
“成渝地区双城经济圈的建设，需要一个国家级新区。而现为省级新区的东部新区，将为未来升级为国家级新区做准备。”王正丹对这座未来之城信心十足。
