一、龙头失速，旧动能疲软，新动能难增
一直发挥德阳产业带动作用的龙头已失速。中国二重从2011年起连续多年亏损，2015年更遭到了退市重组。东方电气的利润较以往下降明显，2016年亏损，且面临行业下行、竞争加剧等问题。因生态环保的要求，德阳的磷矿、煤矿等采矿业受较大限制，一些化工企业或关停、或整顿。而德阳曾引以为豪的名酒“剑南春”，则遭遇了消费和资本的双重逆境，企业市值被五粮液远远甩在后面。这些龙头企业的带动力在减弱，所以德阳经济发展的动能也在衰减。
既有产业失速，德阳新兴产业的引进和迭代同样艰难。就产业而言，市场规模决定了产业增长的前景，科技实力决定了产业发展的高度。而不管是在消费市场重点的电子器件、汽车、手机、生物医药等相关产业，还是在科技集成重点的信息技术、芯屏高科、智能终端等相关产业，德阳前些年的招商成果不容乐观。相比绵阳投资460多亿的京东方第六代柔性屏项目、投资240多亿的惠科液晶显示器件项目，相比宜宾引进的以中兴、康佳等400家集研发、制造、销售一体的智能终端产业链，我们德阳前些年又有哪些大惊喜呢？
二、城市的规模经济未彰显，硬件和软件有明显的短板
以前，当问起德阳的城市印象时，一些到访者的回答是：“工厂”。然后呢？“走在那里，是从一个工厂向另一个工厂”。在上世纪90年代，这可是莫大的夸奖，因为大工厂体现着城市的生产力。而今天，绵远河蓄水成湖，两岸绿树成荫，多个公园修建得很美，还喜获全国文明城市称号，但为什么城市发展还遭遇瓶颈呢？
原因很复杂，可有几点是显著的。
第一，辖区的整合不强，城市的规模经济并未凸显。作为一座地级城市，外引内聚的责任和枢纽作用偏弱。在城市间竞争日趋激烈的大环境下，德阳可真不能再“散装”了。
第二，本科及以上高校和科研机构偏少。在创新驱动发展的当下，这座城市是真的欠缺科研学校和研发基地。相比之下，这些年宜宾在大学城和科创城市的建设上是多么专注，其效果也日益明显。
第三，城市偏“重”，以“新经济、轻经济、云经济”为典型的第三产业发展滞后。“直播经济”这些风口就没在这里吹起来过。
第四，医疗、基础教育等公共服务有待提升。比如，德阳只有一家三甲医院，而绵阳、泸州、宜宾、南充等其他川内城市就有3家及以上。基础教育方面也是这种情况。
