四川法治报-法治四川新闻客户端记者 赵文 刘文慧
近日，省卫生健康委发布《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称《办法》），将于2023年2月15日起正式实施，有效期5年。《办法》取消对登记对象是否结婚的限制条件、取消生育数量限制、简化生育登记要求、增加信息共享要求，在网上引发热议。有网友对此新规表示支持，认为这体现了对婚生或非婚生子女平等对待的态度；也有网友表示不理解，认为这是鼓励未婚先孕，“以后是否可以不结婚了”？
生育登记与结婚“脱钩”，究竟意义何在？释放了哪些信号？对老百姓的生活会造成什么影响？围绕上述问题，本报记者采访了多名相关领域律师。
是否鼓励未婚生育？
将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”，是《办法》最引人关注的一项改动。据了解，目前，安徽、广东等地的生育登记实施意见或管理办法也不再将“是否已婚”作为进行生育登记的前提条件。有网友认为，生育登记取消结婚限制是在变相鼓励未婚先孕、婚外情等，有违传统家庭伦理道德。
对此，省卫健委相关处室负责人在接受媒体采访时表示，《办法》并非鼓励或倡导未婚先孕、未婚生子，而是将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位，目的是推动人口监测更加精准，从优生优育角度让更多孕产妇能享受应有的服务。
“广东、安徽等地出台的类似政策，其实都是对2021年中央提出的‘完善生育登记制度’的具体落实。”省人大代表、四川泽珲律师事务所主任杜伟表示，2021年6月《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（下称《决定》）印发，决定实施三孩生育政策及配套支持措施，其中提出“完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势”。2021年12月，为贯彻落实《决定》精神，强化人口服务体系建设，提升基层服务管理水平，国家卫生健康委印发了《关于完善生育登记制度的指导意见》。
“因此，《办法》不是鼓励大家未婚先孕，而是更好保障未婚先孕人群合法权益，从而让其平等享有妇幼保健权益。”杜伟说。
非婚生子女上户口不再难？
非婚生子女登记难、上户口难，以致成为“黑户”的情形在过去屡见不鲜。生育登记取消结婚限制将令“黑户”成为历史？省卫健委相关处室负责人在回应中强调，生育登记由当事人自愿申请办理，不能等同于上户口。对此，四川坤弘律师事务所律师徐成雪补充道：“生育登记不等于‘上户口’，这是两个概念，二者没有必然的联系，不能混为一谈。”
徐成雪进一步解释，生育登记的前身是“准生登记”，以往夫妻生育子女，是需要向卫生健康部门申请并获批准的，获批的夫妻才可生育。自《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》颁布后，准生登记演变为“生育登记服务”，其目的是为了让妇幼服务更好地开展，保障相关部门对当地人口的有效监测。
而上户口其实就是户口登记。《户口登记条例》第四条规定，户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力。第六条规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。其目的是为了更好地保护公民的权利和利益。
此外，《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》规定，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
但在实际操作中，这项政策依然面临亲生父母不配合、各地对非婚生子女落户的具体操作细则不尽相同等问题。因此，从这一角度看，非婚生子女能顺利进行生育登记，并不等同于其能够顺利进行户籍登记。
能否更好保障未婚先孕群体合法权益？
杜伟介绍，《民法典》第一千零七十一条规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。不直接抚养非婚生子女的生父或者生母，应当负担未成年子女或者不能独立生活的成年子女的抚养费。《民法典》第一千一百二十七条规定，非婚生子女在继承时与婚生子女的权利、义务完全相同。
“所谓非婚生子女，是指没有婚姻关系的男女所生的子女，包括未婚男女双方所生的子女，已婚男女与婚外第三人所生子女。对于无效婚姻或者被撤销婚姻的当事人所生的子女，有的国家将其视为非婚生子女，有的国家则基于保护子女权益的需要视为婚生子女。”杜伟表示，非婚生子女身份的确认问题是保护其合法权益的关键，而确认其身份最有效的途径便是生育登记。
对此，徐成雪表示认同：“生育登记取消结婚限制，让非婚生子女也能进行有效登记，体现了法律对非婚生子女和婚生子女的一视同仁，从法律层面再次明确了非婚生子女不受限制、歧视，进一步保护了非婚生子女这一群体的权益，体现了《民法典》‘以人为本’的法治精神。”徐成雪告诉记者，《办法》并没有在法律层面上实质改变夫妻关系、父母子女关系和非婚生子女权利，而是以更加宽容开放的态度来面对日益多元的社会现象，彰显了与时俱进的法治精神。
“生育登记取消结婚限制对妇女权利的保护也具有重要意义。”四川泽珲律师事务所高级合伙人、律师刘海燕表示，《妇女权益保障法》规定，妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。生育权作为人格权，是作为人最基本最重要的权利之一，是无法也不应被剥夺的权利。“《办法》不再将结婚作为限制性条件，从本质上体现了对妇女生育自由意愿的尊重，从思想上免除了她们的后顾之忧，从而进一步营造生育友好型社会，这点也在官方解释中得到了印证。”刘海燕认为，这项改动是法治精神的集中体现，更是法治社会的应有之义。
“总的来看，生育登记取消结婚限制有利于保障《民法典》等法律法规落地实施，保障非婚生子女和未婚先孕群体的合法权益，本质上是尊重婚姻自由、生育自由的，具有很大的积极意义，不必过度担心。”四川广都律师事务所律师何源说。
“超生”孩子也能办理生育登记？
另一点值得关注的是，《办法》取消了办理生育登记时生育数量的限制，办理生育登记的情形从“夫妻生育第一个子女的；夫妻生育第二个子女的”变更为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。
“这些改动正是服务型政府服务属性的重要体现。让‘超生’的孩子也能办理生育登记，并且享受到平等的生育服务，这充分体现了《办法》的包容性、机会平等、福利普惠，更加尊重生育决策的自主性和生育状态的多样性，以政策的包容体现出生育友好的社会价值取向。”刘海燕表示。
同时，《办法》还简化了生育登记要求、增加了信息共享要求。具体表现为，网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料；新增“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。
在刘海燕看来，这一系列举措充分体现了“高效便民”的原则。“高效便民原则可以理解为合法行政原则的延伸，相关部门积极履行法定职责，提高工作效率，提供优质服务，登记程序简便化、电子化，数据库实现互联互通，避免信息重复采集，所要求的材料也进一步减少。多部门联合作业，实现‘婚育一件事’一次办，减少民众登记成本，多个事项联办轻松解决，让群众少跑腿，最大程度地便民利民，这都有助于降低公共服务的门槛。”刘海燕说。
●法条链接
《民法典》第一千零七十一条 非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。
不直接抚养非婚生子女的生父或者生母，应当负担未成年子女或者不能独立生活的成年子女的抚养费。
《民法典》第一千一百二十七条 遗产按照下列顺序继承：
（一）第一顺序：配偶、子女、父母；
（二）第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承；没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。
本编所称子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。
本编所称父母，包括生父母、养父母和有扶养关系的继父母。
本编所称兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有扶养关系的继兄弟姐妹。
《妇女权益保障法》第三十二条 妇女依法享有生育子女的权利，也有不生育子女的自由。
