看亮点
政府和市场“两手发力”，完善“投”也要拓宽“融”
“创新水利投融资体制机制，一个是要完善‘投’，一个是要拓宽‘融’。”水利厅规划计划处相关负责人表示，必须坚持政府和市场“两手发力”。
正如中医理论中的“任督二脉”，打通投入和融资的“堵点”，水利建设才能迸发出强大活力。
先看打通投入的“堵点”。长期以来，水利建设主要依赖财政投入，面对新时期水利建设的新形势，政府的投入机制也要进一步完善。
《意见》明确了政府筹资的责任，针对跨市（州）重大水利工程，明确由省级制定分级筹资方案，相关省属水利投资企业牵头与市（州）共同组建项目法人负责实施，相关市（州）按受益份额来落实筹资责任。
针对公益性、收益能力较差的水利项目，《意见》明确要强化政府对资源的配置。例如，可将河道砂石等涉水工程资产资源的开发权依法注入地方国有企业，弥补相关水利项目的可行性缺口。
再看打通融资的“堵点”。除了在加大专项债券投入、加强金融政策协调、扩大直接融资规模、激发社会投资活力等方面部署外，《意见》在盘活存量水利资产、设立水利投资基金等方面也有亮点。
其中，对规模较大、收益较好的存量水利资产，支持通过资产证券化等市场化方式予以盘活，回收的资金可继续用于水利基础设施建设，形成存量资产和新增投资良性循环的机制。此外，鼓励水利投资企业按市场化原则，与社会资本共同发起设立水利投资基金，加大对重大水利工程的投资。
水利厅相关负责人表示，落实“两手发力”，必须深化投融资体制机制改革，发挥政府投入的撬动作用，建立合理回报机制，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革推动加快水利工程建设。
看推进
“1+3”投融资四方合作框架，全方位保障项目建设
“太好了，资金到位后，底气更足了。”近日，向家坝灌区北总干渠一期一步工程成功发行专项债券3.13亿元，业主方四川省水利发展集团相关负责人表示，这笔资金为后续建设提供了资金保障。
近日，向家坝灌区北总干渠一期一步工程成功发行专项债券3.13亿元。图为该工程的大地湾渡槽施工现场。 邵明亮 摄四川省水利发展集团是我省于2020年成立的省级水利投资企业，负责跨市（州）重大水利工程的实施。过去，四川省由于缺乏推进重大水利工程的省级水利投资企业，针对跨市（州）重大水利工程，省级层面难以直接推进而不得不交由属地实施，容易导致地方政府出现资金筹集压力大、建设推进难等问题。
此次《意见》就专门针对做强做大水利投资企业进行了部署，要求水利投资企业要充分发挥在水利工程建设中投融资主体作用。向家坝灌区北总干渠一期一步工程的实施主体正是省级水利投资企业，也是《意见》出台前的一次探路和具体实践，并取得了明显成效。
针对地方政府融资难题，四川省水利发展集团充分发挥省级平台优势，抢抓国家将水利基础设施列入政府专项债重点支持范围的政策机遇，积极组织项目公司，协同配合地方政府强力推进地方政府专项债券发行工作。
据介绍，截至2022年底，四川省水利发展集团共为向家坝灌区北总干渠一期一步工程、亭子口灌区一期工程两个跨市（州）重大水利项目申报63.89亿元纳入省地方政府专项债备选库，并成功发行10.91亿元专项债。
在实践中，四川省还创新建立了水利厅与地方政府、金融机构、建设单位“1+3”投融资四方合作框架，统筹水利工程的立项、融资、建设和运营全过程，相关水利投资企业与地方政府在依法合规的前提条件下达成合作意见，银行等金融机构为项目提供资金保障，共同推进工程项目建设。同时，积极探索出地方政府专项债券、工程总承包等11种投融资建设新模式。
“今年，我省将开工6个纳入2023年全国重点推进的重大水利工程，加快推进49个在建大中型水利工程，全年力争落实各类水利投资520亿元以上。”水利厅相关负责人表示，为此将持续探索建立多元化投融资机制，全方位保障水利高质量发展。
