常态化疫情防控形势之下，中央文明办决定，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为今年文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极作用。
这一创新探索的源头正是成都。今年3月，成都实施“五允许一坚持”新政后，街边小店“原地复活”，深夜食堂人气火爆，咖啡馆的小方桌摆到了梧桐树下……这些“柔性执法”为城市带来生机与活力。
尤其是全国两会期间，成都“允许在一定区域内占道经营”的“五允许一坚持”政策成为热词。
“小摊贩占道经营”更是引起人民日报、侠客岛、光明网等齐发评论。而“地摊经济”的背后，对于保障民生、促进就业、刺激居民消费和经济恢复具有重要意义，也彰显出文明城市创建本身所具有的民本情怀和民生温度。
事实上，成都一直在寻求城市治理的最优解：通过“包容审慎”的监管框架，将“刚性底线”与“柔性边界”结合，为“保就业”提供坚实支撑，为经济发展培育新动能。
人间烟火气的背后
措施之外，还有企业服务
52幢整齐排列、由集装箱改造的“铁房子”，涂着风格各异的彩绘外衣，每天一大早，以前到处“打游击”的流动摊点都会带上新鲜的水果、美味的钵钵鸡、香甜的炸土豆等到这里贩卖。地面整洁干净，货物摆放有序，很难想象都江堰市银杏街道壹街区上这条风情美食街其实是一个便民服务点。
“虽然这里是划定区域限时经营，但顾客、收入都很稳定。”街上卖钵钵鸡的刘大姐忙里偷闲告诉记者。周边的居民也很满意，“不仅生活方便了，街道也保持得干净整洁。”
经营商家和往来市民点赞，来源于“五允许一坚持”服务措施的实行，也让成都的“人间烟火气”被全国网友送上热搜。正如一位网友所说：城市“烟火气”的回归，不仅方便了群众生活，更能有力促进零售、餐饮、旅游等行业的加快复苏，进而带动消费和就业。
为此，成都市场监管局还推出全力支持企业复工复产17条举措，每一条都很“硬核”。比如，针对复工复产中遇到的市场准入实际困难，成都推出了延长证照期限、暂停行政许可现场核查、实行容缺受理等极为人性化的举措。
作为新零售第一网红的盒马鲜生，在疫情期间的需求量激增，随之而来的是员工人手的紧缺，而员工健康证过期等问题成为“头疼事”。了解这一情况后，成都市市场监管局按照“从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员因受疫情影响暂时无法办理新证的，其健康证明视为有效，并可延长其有效期”的规定，柔性执法，有效解决了企业难题。
种种不断创新的措施，让人间烟火气的成都迅速“回血复活”。两个月时间，成都交出了“增加就业岗位10万个以上、助力中心城区餐饮店铺达到98%复工率”的成绩单，成为复工复产复市最快的城市之一。
城市治理的答卷
为创业者提供成长空间
在成都，包容审慎监管、柔性执法并不是疫情期间独有的产物，而是对“以人民为中心”理念一以贯之的践行。
事实上，从网约车、共享单车等新经济的涌现中，成都早已显示出其包容姿态。2018年成都市便已着手研究包容审慎监管执法。2019年出台《关于全面推广行政处罚“三张清单”制度推进审慎包容柔性执法的指导意见》，首次在全国提出并在全市范围内推行行政处罚“三张清单”制度，为创业发展营造良好环境。
“蓉漂”刘洋（化名）就是这一创新制度的受益者。刘洋和4个同学注册的成都某科技公司，由于对相关法律法规了解不够，在公司网站和宣传资料中出现了使用绝对化用语，违反了广告法的相关规定。“该公司系初次违法，违法行为轻微，能够及时整改，并未造成严重后果，符合‘不予处罚事项清单’。”成都市市场监管局执法人员调查后，最终并未开具罚单，而是帮助企业进行整改。“这样的柔性执法让我们对守法合规经营有了更深的体会。”刘洋说，今年一季度公司的净利润与去年同期相比增长了10%。
柔性执法与刚性管控
2万余家市场主体受益
满带城市烟火气的创新探索，依旧在不断寻找着柔性执法与刚性管控的度与平衡。
今年4月22日起，成都陆续出台了《关于推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见》《关于推行柔性执法的实施意见》，编制了“成都市市场监管领域违法行为行政处罚三张清单”，明确在特定条件下，对100项轻微违法行为不予行政处罚，对60项违法行为减轻处罚，对60项违法行为从轻处罚。
据不完全统计，成都市场监管推行包容审慎、柔性执法一年来，责令改正不予立案、免于处罚的情形共约2504件，从轻处罚的情形共约4098件，减轻处罚的情形共约1277件，行政辅导、行政建议、行政提示、行政告诫、行政约谈、行政回访等行政指导情形共约21683件。这也意味着，至少2万余家市场主体因此受益。
5月28日，成都市城管委公布《关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》，更是明确了占道摆摊在哪摆、何时摆，以及由此带来的市场秩序、卫生健康方面的问题，也有了解决措施。“以人民为中心”的理念，刚柔并济，成都以另一种治理方式激发经济活力。同时，成都也正在尝试，如何在烟火气中创新求变，积蓄势能以推动高质量发展。
成都商报-红星新闻记者 李彦琴
