四川在线消息（记者 寇敏芳）日前，省政府下发《四川省自然资源统一确权登记总体工作方案》，提出从今年起至2022年，基本完成本省行政区域内重点区域自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。
山、水、林、田、湖等自然资源作为自然的产物，是人类赖以生存与发展的重要基础性资源。由于自然资源种类多，地区分布关联性强，不同类型资源相互交错，自然资源资产存在底数不清、交叉严重，所有者不到位、权责不明晰，保护不严格、产权纠纷多发等问题，甚至因土地产权主体不清造成“公地悲剧”。
“这些问题严重制约了自然资源资产的开发、利用和保护。”省自然资源厅相关负责人介绍，出台《方案》就是为了做好自然资源资产产权制度改革的顶层设计，解决上述突出问题，使产权制度在生态文明建设中发挥更加重要的作用。
根据《方案》，确权登记工作将以不动产登记为基础，对自然资源部直接开展的确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地，江河湖泊、生态功能重要的湿地、草原、森林等具有完整生态功能的自然生态空间，以及全民所有单项自然资源开展统一确权登记。
《方案》明确提出建立自然资源资产产权制度，并对下一步工作指明方向：清晰界定各类自然资源资产的产权主体；逐步划清全民所有和集体所有之间的边界；划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界；划清不同集体所有者的边界；划清不同类型自然资源的边界。推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。
根据《方案》，我省将配合做好自然资源部直接开展的统一确权登记工作，并开展由我省负责的自然保护地、水流、湿地、草原、探明储量的矿产资源、森林等自然资源的统一确权登记工作。
经过初步统计，目前我省需要进行确权登记的自然资源共3668处，包括自然保护区166处，风景名胜区94处，森林公园137处，湿地公园64处，地质公园30处，自然遗产27处，探明储量的矿产资源2869处以及不完全统计的水资源281处。
今年，我省将开展岷江、青衣江、蜀南竹海风景名胜保护区、攀枝花苏铁自然保护区等20项自然资源的统一确权登记工作。2021年和2022年计划开展的亚丁国家级自然保护区、峨眉山-乐山大佛风景名胜区等40项自然资源的统一确权登记工作。
2019年10月，我省已正式启动重点区域自然资源确权登记工作，对国家公园、自然保护区、江河湖泊等重点区域自然资源进行确权登记。根据《方案》提出的时间表，自然资源统一确权登记工作将于今年全面展开，计划到2022年，基本完成本省行政区域内重点区域自然资源统一确权登记工作。2023年及以后，在此基础上，将适时启动非重点区域自然资源确权登记工作，最终实现全省自然资源统一确权登记全覆盖。
