四川在线记者 张明海

　　日前，四川省人民政府办公厅正式印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》。根据《意见》，到“十四五”期末，四川将力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

　　为实现这一目标，《意见》还确立了多项阶段性目标：2020年全省新开工改造城镇老旧小区4193个，涉及居民近46.2万户，开展40个省级试点示范；到2022年，全省基本形成城镇老旧小区改造的制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，四川将力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

　　同时，本次改造将坚持“以人为本、重点突出”“因地制宜、精准施策”“多方参与、共建共享”“保护优先、传承历史”“治管并举、长效管理”等基本原则，坚持新发展理念，树立“存量思维”，大力改造提升城镇老旧小区，推进城市更新和开发建设方式转型，打造高质量发展和高品质生活宜居地。

　　哪些老旧小区是改造对象？

　　《意见》指出，各地应结合实际，将城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）纳入改造范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区。

　　同时，鼓励整合相邻、分散的老旧小区联动改造。涉及历史文化街区、历史建筑的老旧小区，应严格落实相关保护修缮要求。符合要求的国有企事业单位（含工矿住宅区）、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入改造范围。

　　不归入老旧小区改造的：涉及小区内建筑为危房的，应按国家相关规定处置。拟征收或拟纳入棚户区改造的房屋，不应再纳入老旧小区范围重复改造。

　　老旧小区改造内容包括哪些？

　　《意见》指出，全省各地应结合实际，合理确定基础类、完善类、提升类的改造内容，统筹推动项目实施。

　　基础类为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，要坚持基于群众意愿、应改尽改，包括小区内建筑物公共部位维修、小区及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。

　　完善类为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，要尊重群众意愿、能改则改，包括拆除违法建设、整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边的无障碍、适老、停车泊位及停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信箱包、文化休闲、体育健身、物业用房等配套设施及结合停车库（场）配套建设防空地下室，以及建筑节能改造、老旧电梯改造、有条件的加装电梯等建筑功能提升。

　　提升类为丰富社区服务供给、提升居民生活品质的内容，要立足小区及周边实际积极推进，包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托幼、助餐、家政保洁、便民菜市、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

　　建项目储备库分年度改造

　　《意见》指出，全省各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数，建立省、市、县三级项目储备库，实行数据化、台账化管理。优先选择居民改造意愿强、参与积极性高的小区（包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区）实施改造。

　　同时，要切实评估论证财政承受能力，制定年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。涉及城镇老旧小区改造的养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安、消防等相关公共服务设施增设和电力、通信、供水、排水、供气、供热等相关管线改造计划应主动与老旧小区改造工作有效对接。

　　建立改造资金合理共担机制

　　《意见》指出，我省老旧小区改造，要采取合理落实居民出资责任、加大政府支持力度、鼓励单位出资改造、提升金融服务力度、推动社会力量参与、落实税费减免政策等多种方式，建立起老旧小区改造资金合理共担机制。

　　在引导居民出资参与上，将会有政策鼓励。按照谁受益、谁出资原则，引导居民以出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益、捐资捐物、投工投劳等方式参与城镇老旧小区改造和维护管理。

　　同时，我省还将研究出台支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造的政策。鼓励居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。研究出台住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造办法，建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

　　在推动社会力量参与方面，四川将积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，带动社会资本参与改造。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造和运营。

　　同时，鼓励以“平台+创业单元”创新模式，结合夜间经济、户外经济等新需求，依法依规统筹利用小区及周边存量房屋、存量用地，活化利用历史建筑，发展养老、托育、家政、物流、便民服务、物业服务、商旅文创等新业态，打造特色街区街巷，注入创新动力，推动旧城复兴。