【中国应急管理报】四川达州与重庆万州、开州建应急管理合作格局

　　近年来，依托成渝地区双城经济圈建设与川渝万达开地区统筹发展工作深入推进，四川省达州市应急管理局积极探索建立万达开三地应急救援协同联动工作机制，与重庆市万州区、开州区应急管理部门加强合作，在应急预案、救援协作、信息共享、防灾减灾等协同联动方面取得进展。

　　当前，万达开三地应急管理合作格局已初见雏形，体制机制方面的联动协同运行框架基本成型。在风险防范上，联防互助的处置方式基本成型。在应急能力上，联合演练的实战模式基本取得良好成效。

　　联合会商 联席会议关键期实行实体化运作

　　今年11月5日，万达开应急救援协同联动活动在达州市举行。三地应急管理部门相关负责人均表示，将继续携手共进、通力协作，助推万达开川渝统筹发展示范区建设。在应急协作上，三地将延续定期开展联合会商、召开联席会议机制，推动防火、防汛等关键期实行实体化运作，及时协调解决跨区域重点工作、重大问题。

　　同时，三地将进一步强化万达开区域重大自然灾害和重大突发事件应急响应机制，深化信息共享、资源共用、联合行动、共同处置等领域合作，切实提升应对区域内重大自然灾害和突发事件的联动协调能力。

　　此前，万达开三地应急管理部门曾签订《万达开区域应急救援联动协议》，明确提出“强化应急管理协作，建设渝东北川东北地区应急救援中心及物资储备中心”。

　　协议签订以来，三地应急管理部门以日常沟通、定期会商、风险防控、协同演练等为抓手，在制度共建、队伍共训、资源共享、风险共防等方面开展广泛合作。

　　以协议为契机，达州市应急管理局逐步加强与万州、开州两地的日常协调和工作交流，加强突发事件信息通报、应急资源互相支援、联合组织应急演练和协同应对突发事件等方面的协作，协调能力得到全面提升。

　　“目前，机制建设工作已进入常态化阶段。”达州市应急管理局党委书记、局长王德春表示，该局将持续推动健全同域共责、协调协同、互联互通、信息共享，全面提升联防联空应急处置能力和应急保障能力水平。

　　信息共享 相互支援进一步整合应急管理资源力量

　　近年来，在精准开展重点领域安全风险分析研判的基础上，万达开三地共同分析研判重点时期安全风险形势，共同提出针对性防范措施。

　　今年夏季，面对严峻复杂的川渝两地防汛情势，三地会商交流、相互学习，实现信息共享、相互支援，全面提升联防联控能力。

　　“开江县与万州、开州多地交界。当紧急状况来临时，如果我们还在讨论由谁负责救援，那耽误的就是救援时间。”达州市开江县应急管理局指挥中心主任袁水红说。

　　为此，达州市应急管理局与万州、开州两地逐步完善深化协作，建立更加紧密的防汛会商研判机制。三地密切监测雨情、水情实况，精准掌握水工程调度运行情况和险情、灾情发生发展过程，结合气象、水文预报成果，综合研判汛情、旱情、险情形势和存在的风险隐患，研讨针对性防范应对措施，形成会商决策意见。

　　同时，三地将“一日一会商”“专题会商”“重点区域会商”有机结合，及时发布防汛通报，建立江河流域气象监测预警中心，三地应急管理、水务、气象、水文等部门相互支援，形成有机整体。

　　作为应急管理工作中的重点工作之一，森林防灭火合作机制建设也在不断深化。

　　2023年11月，《成渝地区双城经济圈森林防灭火联防联控联动合作协议书》签订，从联商、联宣、联建、联护、联查等八个方面明确合作机制。达州始终依照“行政区域有界，防火救火无界”原则，推进森林防灭火川渝“一盘棋”，确保区域交界地带森林火灾“零发生”。

　　如今，依据逐步落实完善的各项应急联防联控机制，万达开三地进一步整合应急管理资源力量，全面提高跨区域协同应对突发事件的能力和水平，最大限度减少灾害损失。

　　技能比武 联合演练提升专业素质和联合作战能力

　　当前，针对节假日、汛期、森林防火期等重点时期，三地常态化深人组织联合演练。

　　今年7月，2024年万达开应急救援队伍跨区域综合实战演练在开州举行（见左下图）。达州市综合应急救援支队、重庆市专业应急救援总队渝东北支队、重庆市开州区应急救援中心联合开展跨区域演练。

　　演练过程中，三支队伍模拟实战场景，开展多项水域救援科目演练。各方救援力量配合紧密、处置高效、同向发力，展现出色技战术水平，联调联战优势得到充分显现。

　　参与演练的达州市综合应急救援支队支队长孙昆鹏表示，三地参与演练的人员反应迅速，配合默契，圆满完成了各项演练任务。

　　同时，三地坚持通过技能比武、联合演练提升万达开救援队伍专业素质和联合作战能力。

　　在技能比武方面，2023年，万达开三地联合举办首届川渝“安康杯”森林扑火技能比赛，来自四川、重庆两地的8支森林草原防灭火专业队伍100余名指战员在达州展开技能比拼。

　　在联合演练方面，今年1月，2024年川渝地区森林火灾联合应急演练在达州市宣汉县举行。演练共设置18个演练科目。演练还创新应用了一批新技术、新装备，实现灭火能力新拓展。

　　“三地正积极探索建立灾害事故应急救援“区域指挥官‘制度，由灾害事故发生地行政长官作为指挥长，全权指挥调度万达开救援力量。“达州市应急管理局党委委员、市森林防灭火指挥部专职副指挥长罗力表示，该局将依托万达开综合物资储备中心，共建多个分中心物资储备体系，实现就近调拨；与万州、开州航空救援基地打造万达开区域1小时航空救援圈，实现救援力量快速投送。（来源：达州应急）