达州出台实施意见 赋权再赋能破解“小马拉大车”

　　近日，达州市政府出台《关于深化推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》（下称《意见》）。在全国、全省相关改革基础上，达州扩大了试点范围，并从财政投入、土地指标、机构编制、干部管理、考核激励等方面为改革试点镇“再赋能”。据了解，此举系全省首创。

　　为深度破解乡镇“有责无权”“小马拉大车”局面，2018年我省推进基层行政管理体制改革，向部分经济发达镇下放基层一线迫切需要的行政许可、行政处罚等164项权力。达州市大竹县庙坝镇为全国试点镇，宣汉县南坝镇、渠县三汇镇为省级试点镇。

　　达州推出的“本土版”改革方案扩大了试点范围，增加了通川区复兴镇、达川区石桥镇、万源市旧院镇、开江县任市镇为全市试点镇，并结合试点镇功能定位和产业基础，将7个试点镇划分为工业主导型、文化旅游型、现代农业型、商贸物流型等四类，鼓励试点镇根据自身特点推进改革发展。

　　达州市委编办相关负责人介绍，达州创新从五大方面为试点乡镇赋能。

　　财政资金方面，将农业、工业、服务业的项目资金和相关生产要素向经济发达镇倾斜的同时，达州市财政每年每镇配套资金100万元，所在县（市、区）每年每镇按不低于市级财政配套资金的2倍，连续3年支持试点镇产业发展，全市3年累计将配套财政资金6300万元以上促进经济发达镇发展。

　　土地使用指标方面，在省上下达的土地年度计划指标中，每年为每镇单独安排不少于100亩新增建设用地年度计划指标（省直接下达到扩权县、市的由所在地单列），连续3年支持试点镇发展建设；工矿废弃地、城乡建设用地增减挂钩计划指标向试点镇倾斜。

　　机构编制保障方面，在县（市、区）机构编制总额内，调剂增设试点镇综合办事机构1个、镇属事业单位1到2个，增加行政编制不少于2名、事业编制不少于5名。

　　考核激励方面，市级层面每年进行一次试点镇改革工作考核，各县（市、区）对考核合格的试点镇上浮一定比例的目标绩效考核奖励基数；对改革不力、进展缓慢、连续2年考核不合格、发生重特大安全事故、重大污染事故、违法违规使用土地、统计数据弄虚作假的取消试点镇资格，已升格的机构实行降格处理。

　　《意见》还为试点镇扩大了干部管理权限，加强试点镇对县级部门派驻机构人员的管理。镇属中层干部任免由镇党委研究决定后按程序备案；县级部门派驻试点镇单位使用空缺编制的，由县级派驻主管部门会同试点镇报县（市、区）委编办审核后实施，且学历、年龄、专业等用人结构条件应高于其他乡镇。