02
多点支撑：其他城市的机会
“城市群”是多个城市组成的集合体。这意味着，成渝世界级机场群，也绝不只能局限在成渝两地。
3月15日，民航局综合司副司长孙文生在新闻发布会上指出，成渝世界级机场群，指以成都双流、重庆江北等枢纽机场为核心，以天府、绵阳、宜宾、泸州、万州、达州、南充、黔江等机场为骨干和重要补充的国家综合机场体系。
他着重提到了一个概念：“多点支撑”，即包括培育绵阳等机场的骨干功能，优化空域资源配置，打造人民满意、各具特色的小而精、小而美机场等。
也就是说，未来一段时间里，成渝机场群的建设，更是其他城市“起飞”的机会。
但眼下，对成渝机场群来说，最大的问题仍是流量。在最新公报中，除成都双流、重庆江北外，旅客吞吐量排在成渝机场群第三的成都天府，已是全国第47位，绵阳南郊、宜宾五粮液分别为第50位、73位。
国家民航局综合司在解读时提到，成渝机场群中小机场较多，普遍存在业务量小、通达性差、设施薄弱、经营困难等问题，与成都、重庆枢纽相比存在较大的发展级差，航空服务有效服务水平较低。
这些问题如何解决，在国家民航局的《指导意见》中找得到答案。
一种解法，是完善中小机场布局建设。红星新闻注意到，在上述意见关于机场的改扩建任务中，有至少十个城市被点名：
要培育绵阳机场骨干功能，推进万州、黔江机场改扩建工程，布局建设乐山、遂宁、雅安机场，研究建设广安机场，支撑成渝都市圈相向发展。提升万州、南充机场保障能力，推进达州机场迁建工程，布局建设阆中机场，推动渝东北川东北地区一体化发展。完善宜宾、泸州机场服务能力，支撑川南渝西地区融合发展。
这意味着，世界机场群的建设不仅将带来机场数量的提升，无疑也将提升其他地区的发展势能，加速其融入双城经济圈的发展。
另一种解法，则是进一步提升成都、重庆机场的辐射能力，比如加快打造成渝轨道上的机场群，构建成渝都市圈1小时和城市群2小时的高品质出行交通圈。
“建设世界级机场群不是区域内机场的简单集合，而是一项复杂的系统工程。”李后强表示，这涉及基础建设、航线网络、地面交通、航权时刻、协同机制建设等各个方面，需多方共同努力。
▲成都天府国际机场03
突围：货运
按照《指导意见》，到2035年，成渝世界级机场群将全面建成，其中包括“国际枢纽功能迈上新台阶”——在业内的普遍解读中，这一目标的潜台词，是加大货运发展。
根据此次公报，2021年成渝机场群的货邮吞吐量为115.2万吨，较上年增长9.3%。横向比较，与其他三大机场群仍有差距。
中国城市临空经济研究中心秘书长马剑指出，西部整体在经济体量、产业结构等要素资源有待加强，但在成渝地区双城经济圈以及西部大开发战略的政策加持下，国际客货流的增量在中长期是必然结果。
放在“双循环”新发展格局之下，显得尤为重要。去年发布的《国家综合立体交通网规划纲要》，对国际航空（货运）枢纽建设进行了谋划，明确要构建“全球123快货物流圈”，中西部地区需要有一个强有力的战略支点。
“当然，推进成渝世界级机场群建设纳入国家综合交通网规划布局，枢纽建设迎来了前所未有的机遇。”马剑补充道，在国际航空客运仍然受限的情况下，国际航空货运为中国城市对外开放开辟出一条新的路径。在以往“重客轻货”的航空发展模式格局下，“弯道超车”的新机遇，正在筹谋打造开放枢纽的城市面前显现。
另一方面，航空货运是带动性很强的产业。据国际民航组织（ICAO）测算，每新增10万吨航空货物，将直接创造出800个工作岗位。
中国民航大学临空经济研究中心主任、教授曹允春强调，一方面要发展机场建设，而周边的临空经济区也相当关键——作为一种新兴开放形态，其核心在于，利用更大的立体交通网络，形成辐射更广区域的产业集群。
他指出，在国际产业分工中，临空经济区能够聚集一批具有明显技术偏好、时间偏好和空间偏好的产业，具备科技含量高、附加值高、生产效率高、时效性强等特点。这些产业技术偏好性强，其产业链、供应链的本地化聚集，有利于推动区域经济融入全球价值链、创新链和服务链，倒逼地区产业链向“微笑曲线”两端升级。
曹允春强调，要以机场群推动临空经济和区域产业升级，推动世界级机场群的建设。
不过，也要意识到，产业配套和临空经济的建设并非一日之功。
马剑指出，成渝目前的产业发展水平看，距离提供匹配机场运力的高附加值和高时效性的产业仍有一段距离。“而枢纽的建设，一定要参与国内国际双循环，眼下，匹配的产业发展阶段是急需的”。
红星新闻记者 邹悦
