路径选择怎么走？
交通可率先突破 合力打造产业集群
《纲要草案》在划定区域经济格局的基础上，对每个区域的重点基础设施建设、主要产业和公共资源配置都进行了明确，如成遂南达经济带不仅要依托成达万高铁、达成铁路和沿线高速公路等重点基础设施，还明确了推进生产力沿高铁通道优化布局，推动能源化工、先进材料、机械汽配、绿色食品、丝纺服装等产业转型发展。
“交通是落实成渝地区双城经济圈区域经济布局的先决条件，也是两地最需要也最容易率先突破的领域。”四川省政协委员、西南交通大学机械工程学院教授张祖涛认为，川渝两地要尽快共同编制《成渝地区双城经济圈交通发展规划》，并注重上下规划、各专项规划之间的有机衔接，特别要注重超前规划补齐高铁短板，提前规划与京、沪两地相通的第二高铁快速通道。
易志隆认为，川渝交通网络密度低，也导致对两地产业支撑有限，再加上缺乏统筹规划，两地产业结构高度相似、恶性竞争。他建议，两地在解决共建交通通道的同时，要加快共建互联互通的产业通道，以此为基础，依托成渝在汽车、电子信息、装备制造等产业方面的优势，合力打造世界级的汽车产业集群、电子信息产业集群及装备制造产业集群。
四川省政协委员、省工商联副主席胡景寿建议，优化产业和公共资源配置时，发挥政府部门引导作用，也要发挥民营企业作为市场主体的重要作用，特别是在承接国际、沿海转移产业时，要充分发挥民营企业灵活优势形成配套产业链、供应链，以此带动孵化一批成长性好的外向型民营企业。
打造世界级汽车产业集群正需要成渝这种合力。张祖涛通过个人提案建议，可通过线上供需信息平台和线下对接活动等多种方式，提升两地整车企业在成渝地区的零部件本地采购率，也可以通过智能化协同设计和制造，成渝汽车产业链供需信息对接，推进成渝地区汽车产业协同发展，控制成本实现供需配套、补链成群、互利共赢。
协调发展如何推？
探索经济区和行政区适度分离 争取国家政策协同
“前不久，川渝两地税务部门联合制定了税收服务成渝地区双城经济圈建设2021年重点工作任务，比如，在推进政策执行标准化方面，今年重点是拓展成渝地区统一执行口径的税收政策范围，协同规范西部大开发等政策适用问题等。”四川省政协委员、国家税务总局四川省税务局局长李杰说，他今年关注的重点是如何建立川渝税务高效率的协同机制。
推动区域协调、协同发展，也是《纲要草案》对建设成渝地区双城经济圈“划出”的重点。《纲要草案》明确了建设全省经济副中心、夯实县域经济底部基础、强化川渝毗邻地区合作等多项措施来推动协调发展。
“行政区内部可以通过政府引导来推动协调发展，跨行政区的成渝地区双城经济圈协调发展则要探索经济区和行政区适度分离。”四川省人大代表、广安市财政局局长屠明春认为，这是促进成渝地区协调发展的牵引性改革。川渝两地可以共同向国家争取对跨行政区的建设用地指标、税收分成、主要经济指标统计核算等方面的政策支持。在他看来，前期川渝两地财政部门实施的跨区域合作项目产生的增值税、企业所得税等税收及其附加收入可进行财税利益分享等自发探索经验，也可借鉴。
“协同的重点是政策协同。”胡景寿认为，川渝在充分对接、评估基础上，应由国家层面牵头制定统一的投资、财政、税收、金融和要素成本政策，推动两地共同遵循、协同共享，避免同质化恶性竞争。“比如可以争取国家对川渝地区实施高层次人才税费特别政策，对其买房、子女就学等纳入个人所得税税前抵扣，用地方留存部分采取结构性返补等措施降低实际税率，吸引人才。”
西南财经大学经济学院教授、民建四川省委政策研究委员会副主任曾志远建议，可以先在一些重点要素领域进行改革，比如可以通过川渝跨区干部交流、两地高校和研究机构合作，以整体思维规划成渝人力资本的引进、流动和配置，首先协同推动成渝地区双城经济圈内部的人力资本培养、发现、配置和激励，然后由内及外，构建成渝域内域外相互促进的人力资本循环，实现内外循环的有机结合。
