否认被叫停后仍施工
违建者：忽略了坎下住户，违建部分该拆就拆
“最先想简单点，立个电梯井，从3层进来。”5月19日，增设电梯的业主艾先生告诉红星新闻记者，2021年5月，他边筹备边走审批程序，并按内江市自规局要求请设计公司做了方案。“不能从原有建筑打洞进来，只有（增加廊道）从阳台进来。”
按批复，廊道宽度不超过1.8米。但艾先生称，施工中，工人建议加宽。“当时就加宽了2米多点，也没考虑用途，想加宽了再说。”他说，此前协调过同栋楼其他住户，但忽略了坎下的住户。“平时没啥交往，也忽略了，想到对他们应该影响不大。如果影响大，我也不会这样做。”
“被举报后，我给他们说了情况，希望得到他们谅解，但他们不断举报。”60多岁的艾先生称，执法部门通知他“停下来”后，他也停止了施工，等待相关部门处理。“既然违反有关规定，就愿意接受政府部门按有关规定作处理。我房子有那么宽，就老两口住，要拆也好，我无所谓。”
但他称，2021年5月，自己只是搭建了“操作平台”，真正开始“干”是在7月。此外，操作台柱子是他建的，但平台是楼下邻居建的，一、二层平台也是邻居出钱，找他的工人搭建的。“一、二楼本来没有平台，柱子都有了，楼下的（邻居）就将就搭了个板。”
对此，艾先生楼下住户也承认，她花了几万元，增建了一、二楼平台，以及一楼的“操作平台”。“家里人多，想（增加后）宽一些。”她还称，自己在小区住了近20年，其所在别墅区曾是内江“最好”的，但当时买得便宜，现在也“不算好了”。
艾先生认为，即使他不加宽廊道，电梯井也要挡住坎下楼栋住户视线。“事前，确实没尊重他们，这是我的过失。”但对于陈先生所称的2022年4月仍在施工等，他予以否认。表示当时只是“拆模”去还，也拉了一些钢管走。此外，他当时向执法部门提出，希望在5月中旬给出处理意见，以便他继续施工合法的部分。“电梯款我已经交了，处罚完了，合法的部分我要修上去。”
“现在等政府部门处理，（违建部分）要拆就拆，不能拆除就罚款。”艾先生表示，能不能拆，需要鉴定机构说了算，他自己不敢拆，“拆房子比修房子风险更大。”此外，他也咨询了律师等，如相关部门将他合法的部分一并拆了，也就违法了，他可以起诉索赔。
鉴定机构初步意见可拆
官方回应：如未干预早已完工，鉴定后能拆就拆
5月18日，西林街道综合执法办相关负责人介绍，2021年5月接到反映后，街道办和城管执法部门去了现场。当时，建设的业主称正在办手续。“我们要求他停下来，把手续拿到后再建。”
“主要是他不自觉，规划部门同意他加装电梯，批复的（廊道）宽1.8米，他修建时擅自加宽到4米，宽了2米多。”该负责人说，在业主拿到批复文件前，他们按违建“一而再，再而三”在阻挡。后来，艾先生把批复文件拿出来，他们才发现廊道建宽了。直到2021年8月被认定为违建后，他们去现场，对方又“躲避”。“我们不在的时候，他又利用节假日等继续整。”
“如果我们不去阻拦，可能3个月内就修好了。”西林街道办相关负责人介绍，他们曾多次去现场处理此事，但不可能每天安排人去现场值守。为此，他们在现场安装了摄像头，一旦发现动工，就去处理。2022年4月，艾先生又围起“花胶布”，在里面“继续整”。“接到举报后，我们和城管执法部门又去了。”
该负责人还说，几天前，小区住户再次反映后，东兴区政府相关部门组织开了协调会，安排规划部门“划出违建部分”。同时，由城管执法部门找鉴定机构，鉴定拆除违法部分是否存在安全隐患。“鉴定完后，如能够拆除违法部分，再由区政府指派单位，牵头对违建进行拆除。”
但东兴区自规局相关股室工作人员介绍，他们接到了城管部门的函，要求认定建筑物超了规划许可多少面积。“市上已经认定了（违建），我们不可能再次认定。”该工作人员表示，他们也不是专业做测量的，不能说超了多少面积。“如确实需要确定超了多少（面积），可以找专业队伍去测量。”
“（内江）市自规局认定属违法建设，发函给市城管行政执法局后，就移交给了我们处理。”5月19日，东兴区城市管理行政执法大队执法股相关负责人介绍，在内江市自规局认定属违法建设前，他们接到多次反映后，也去了现场。2021年5月份第一次去时，发现现场地基挖了坑，还搭建了操作平台。“对方说有手续，让他提供，他后来也提供了。”
直到2021年8月20日接到违建认定和移交处理文件，东兴区城市管理行政执法大队和街道办、社区去了现场，对房主、违法建设当事人张女士（艾先生妻子）进行立案调查。“我们针对违法建设，责令其整改。要么自行拆除违建部分，恢复原貌，要么再走‘加宽’的审批程序，但她两个都没有执行。”该负责人说，随后的9月24日，城管执法部门向张女士发出了《责令限期拆除违法建设决定书》。“我们给了她半个月时间，让她自行拆除，她也没履行。”
▲城管执法部门发出的《责令限期拆除违法建设决定书》。“为此，我们勒令其停工，所以到现在都没完工。”该负责人说，此后，他们和街道办、社区发现有施工迹象，或接到举报，就去现场责令对方停工至少五六次。东兴区城管执法大队相关负责人认为，如果没有他们干预，一年时间过去，违法建设早都修好了。
执法股相关负责人还表示，几天前，区上开协调会后，城管执法部门花近万元鉴定费，委托第三方有资质机构对违建部分能否拆除进行鉴定。目前，鉴定报告还未出来。“主要是看拆除是否影响原有主体建筑和合法建筑的安全。报告出来后，如果能拆就走拆除程序，不能拆就走罚款处罚程序。”
当天，红星新闻记者在城管执法部门采访时，鉴定机构相关人员前来反馈初步意见：部分混凝土强度“达不到”、施工工艺存在瑕疵，新建部分整体存在安全隐患，建议进行加固处理。鉴定机构相关人员同时表示，拆除违法建设部分对电梯井会存在影响，但可拆除违建部分，拆除须专业机构设计并出具整改方案，和加固同时进行，并先有预案。
5月20日9时许，执法股相关负责人表示，目前，城管执法部门仍在等待鉴定机构正式出具鉴定报告。他还透露，在接到鉴定机构初步意见后，他们与违建者进行了沟通，对方表示愿意在加固的同时拆除违法建设部分。
违建违法成本太低
城管建议立法加大惩戒力度，纳入征信让违建者承担拆违成本
陈先生认为，如违法建设最终不能拆除，按相关法规，城管执法部门最终可能只会对违建者“罚点款”。为此，他觉得违建的违法成本太低了。
对此，东兴区城管执法大队及西林街道办相关负责人深有同感。“对违建者本人，几乎没有处罚，违法成本太低，没有代价。”西林街道办及其综合治理办相关负责人认为，至少应该在征信等方面对违建者进行限制，给违建者一定的震慑。
“违法建设的违法成本低，我们处理起来经费花费又大。”东兴区城管执法大队执法股相关负责人介绍，违法建设强制拆除的成本由政府承担。此前，他们曾讨论过向违建者追偿拆违成本，但法院那边“过不了”。
对此，东兴区城管执法大队相关负责人建议，可通过制定地方法规等方式，加大对违建者的惩戒力度，对违建行为采取更强硬的阻断措施。如将违法建设纳入征信体系，影响其贷款等方面，让违建者承担拆违成本等。
红星新闻记者查询发现，南京等地已将违建信息纳入征信系统。国内也有部分城市出台相关规定，由违建者承担强制拆除的拆违成本。
红星新闻记者 姚永忠
