2015年5月20日上午10点，四川省食品药品监督管理局局长姚义贤做客微访谈，就“创新体制机制 大力提升我省食品药品安全保障水平”主题与广大网友在线交流。
(一)请介绍省食品药品监管体制改革工作的总体进展情况？
姚义贤：新一轮食品药品监管体制改革，是党的十八届二中全会作出的重大决策，是中央此轮改革推出的六项机构改革措施之一。省委、省政府把食品药品安全作为民生大事、发展工程和政治任务来抓，2013年6月启动了全省食品药品监管体制改革， 21个市(州)和183个县(市、区)均成立了食品药品监管局；设立基层监管所1792个。全系统核定编制18463名，实际到位12470名，初步构建起横向到边、纵向到底的食品药品监管网络，机构改革走在全国前列。省食品药品监管局机关内设17个处室，核定行政编制138名；省局下设食品药品监督稽查总队、食品药品检验检测院、食品药品安全监测及评审认证中心、食品药品学校、养麝研究所和机关服务中心等6个事业单位。
(二)新组建的省食品药品监督管理局的主要职责是什么？食品安全监管的职责是如何整合的？
姚义贤：新组建的省食品药品监管局是整合了原省食品安全办、原省食品药品监管局、省经信委、商务厅、省工商局、省质监局的食品安全监管和药品管理职能，承担了食品药品(含保健食品、化妆品、医疗器械)生产、流通、消费环节监管的职能职责，对食品药品实行集中统一监管，减少监管环节，理顺部门职责关系，堵塞监管漏洞，消除监管盲区，实现全程无缝监管。
具体来讲，就是将原省食品安全办的职责、原省食品药品监管局的职责、省经济和信息化委的农产品加工环节涉及食品安全的职责、省质监局的生产环节食品安全监督管理职责、省工商局的流通环节食品安全监督管理职责、省商务厅的酒类流通食品安全监督管理职责整合划入新组建的省食品药品监管局。
(三)党和人民对新体制下解决食品药品安全问题寄予厚望，请问新组建的省食品药品监管局是如何开局破题的？
姚义贤：围绕“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度”，以深化改革为统领，以强化监管为重点，以转变作风为保障，统筹推进监管和改革，全省没有发生重大食品药品安全事故，安全形势总体趋稳向好，保障了人民群众“舌尖上的安全”。主要抓了以下五个方面的工作。
第一，集中力量加强制度规范建设，从根本上夯实监管基础。牢固树立治蜀兴川重在厉行法治的理念，把制度建设作为打基础、利长远的大事来抓，用法治来提升治理水平。一是全面梳理各项制度规范。认真清理近5年食品药品监管制度规范，分轻重缓急出台60余项监管制度，完成食品“两小”监管立法调研。二是瞄准空白和盲区出台监管办法。先后制定食品生产企业质量安全管理规范、市场销售食用农产品质量安全监督管理办法，农村自办群体性宴席、学校食堂和旅游景区餐饮服务食品安全管理办法等制度。三是加强政策法规宣传解读。与省级主流媒体签订战略合作协议，开辟食品药品周刊，升级政务微博等，深度宣传解读食品药品政策法规。
第二、多管齐下建立梯级风险防线，保持打假治劣高压态势。围绕事前防范、事中监管、事后补救三个环节，构建梯级风险防线。一是关口前移、防范风险。把风险防控作为第一位的任务。抓食品企业大普查，精准掌握监管对象。建立食品“123”风险研判例会制度(县级局每1个月、市级局每两个月、省局每3个月召开一次例会)，药品方面省市两级局每季度召开一次例会、县局每月召开一次例会，及时发现问题。抓抽检检测，完成食品药品国抽和省抽6万余批次。二是重拳出击、遏制风险。深入开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治和医疗器械“五整治”等，查处各类食品药品违法案件1.7万件，罚没金额1.4亿元，配合司法机关抓获嫌疑犯203人。开展案件评查活动，确保案件经得起法律的检验。三是主动应对、化解风险。建立应急管理省、市、县、乡四级联动机制，建立舆情信息员队伍，拍摄《食品安全事故应急处置工作教程》下发至基层所，强化应急演练工作，成功应对上海福喜过期劣质肉、成都天银制药未按标准投料生产护肝片等突发事件。
第三、积极构建科学有效的责任体系，推动社会共治局面的初步形成。进一步理顺监管体制机制，努力实现食品药品监管责任的全覆盖和工作的无缝衔接。一是构建“四位一体”的责任体系。探索建立食品药品安全地方政府负总体责任、企业负主体责任、监管部门负监管责任和其他部门负协管责任 “四位一体”责任体系。与省公安厅、省农业厅等省级部门签订战略合作协议，细化落实监管责任和边界。二是科学划分省市县三级监管事权。制定《四川省食品药品监督管理事权划分意见》，厘清省市县三级食品药品监管局事权，细化量化在行政审批、抽样检验等12个方面的权限。三是完善内部运行机制。优化工作流程，明晰职责分工，下放审批事项，提高工作效能。
第四、寓优质服务于高效监管，全力助推食品药品产业发展。定期听取省人大代表、省政协委员、企业代表的意见建议，在审评审批、技术转让、品种转移等方面为企业提供“绿色通道”，助推食品医药产业的健康发展。去年全省获新药生产批件37件，位居全国第二。近年来，康弘药业研发的康柏西普眼用注射液、成都利尼科技术发展有限公司研发的医用电子直线加速器、九九天目医疗器械有限公司口腔X射线数字化体层摄影设备等获准上市，在全省乃至全国医药发展史上实现了多个零突破。
第五、切实改进工作作风，坚持不懈抓好党风廉政建设。全面完成教育实践活动中查找出的27个问题整改，全面整改中央巡视组指出的突出问题在食品药品监管系统的表现。严格执行民主集中制，凡是重大决策、项目安排、大额资金使用和干部任免都集体讨论决定。有权不可任性、公权决不能谋私。我们围绕坚决斩断监管人员被企业“绑架”的绳索，坚决斩断监管人员与企业非法利益链条的绳索，出台《干部“十不准”》等20多项规章制度，政风行风群众满意度在省政府部门排名中较2013年上升7位。
(四)请问2014年我省食品药品监管系统在打击假劣药品方面做了哪些工作？成效如何？
姚义贤：监管是天职、安全是主责。我们坚持监管必须查案、查案必须从严、办案必须合规的原则，紧盯重大案件线索，定期曝光典型案例，集中力量开展专项整治行动，以强有力的监管执法遏制食品药品生产经营者不法冲动，实现重大节日、重大活动食品安全保障零事故、零投诉。
去年，我们结合全省食品安全现状，组织开展为期100天的食品安全“亮剑行动”， 重点针对食用油、乳制品、调味品、酒类、鲜活水产品、保健食品6大类品种、15个方面的问题进行整治。重点突出“五个一批”，即抽检一批重点食品，排查质量安全隐患；查处一批制售假冒伪劣食品案件，保障食品质量安全；曝光一批典型违法违规案例，震慑违法违规行为；移送一批情节严重、影响恶劣的涉嫌犯罪案件，保持对食品安全违法犯罪的高压态势；规范一批重点食品行业，指导食品经营主体诚信经营、落实主体责任，为切实提升四川食品安全水平奠定良好基础。“亮剑行动”共抽检9862批次、查办4555件案件、处罚没金额1571万元、移送司法机关案件33件。
与此同时，我们还按照国家总局的统一部署，结合实际开展农村食品安全“四打击四规范”专项行动、 农村地区制售假劣药品专项整治行动、药品违法广告专项整治等33次专项整治。专项整治频次多、声势大，系统干部全力投入，“以打开路”、“以打促防”，全年查办食品违法案件1.37万件，占各类案件总数的73.55%，罚没金额近亿元。专项整治行动既彰显了新队伍团结善战的新形象，又震慑了食品安全违法犯罪分子。
在开展专项行动的基础上，我们查处了一批制售假劣药品案件。2014年，全省系统立案查处药品违法案件3375件，取缔无证经营户538，捣毁制假售假窝点68个，移送司法机关358件，配合公安抓获犯罪嫌疑人203人。其中在全国影响较大的有三个案件。第一个案件是，省局稽查总队查办的贺建国销售假药、无证经营药品案，当场查获非法经营药品货值上千万元药品，涉及200多个品种，协助抓获犯罪嫌疑人3人。第二个案件是，巴中市局查获的制售假冒伪劣食品药品和医疗器械重大案件，涉及10多个省市、95个品规，刑拘21人，批捕2人。第三个案件是，达州市开江县局查办的“3·17”假药劣药专案，涉及16个省市，涉案金额近千万元，批捕3人。
(五)近年来，食品药品安全监督抽查的合格率一直都很高，但是现实中，为什么消费者却感到食品药品安全问题没有那么乐观？我们应当如何正确看待食品药品安全的形势？