背景与渊源:
“医闹”入刑已五年,《基本医疗卫生与健康促进法》将施行
关于“医闹”的立法工作要从6年前开始说起。2014年,第十二届全国人大代表、北京宣武医院神经外科主任凌锋联合89名时任的全国人大代表联名发起了一项紧急提案——“建议将医疗机构列为公共场所安保,尽快出台《医疗机构治安管理条例》”,这在当时引起了社会的广泛关注。
2014年4月24日,最高法、国家卫计委等五部委部门公布了《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》。2015年8月,十二届全国人大常委会表决通过了《刑法修正案(九)》,将“医闹”正式入刑。
2019年12月28日,第十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《基本医疗卫生与健康促进法》,将于今年6月1日起施行。《基本医疗卫生与健康促进法》成为了我国卫生健康领域内的第一部基础性、综合性的法律。该法律明确规定:医疗卫生人员的人身安全、人格尊严不受侵犯,其合法权益受法律保护。禁止任何组织和个人威胁、危害医疗卫生人员人身安全,侵犯医疗卫生人员人格尊严。
“虽然现在有很多相应的法律法规,但是医患关系涉及的违法犯罪行为就是屡禁不止。”全国人大代表、四川大学华西医院教授、博士生导师甘华田接受红星新闻记者采访时表示,立法后效果不理想,其原因就是因为宏观指导的可操作性较差,导致最终落地落实情况不佳。“任何法律都应该有能够具体落地落实的细则,我们也希望通过拥有这样的细则来维护医院的安全秩序。
甘华田在《建议尽快出台维护医院安全秩序的管理条例》的建议中指出,为加强医院安全管理,维护医院正常医疗秩序,保护医患双方合法权益,减少甚至杜绝涉医违法犯罪,有必要从“小切口”入手,细化相关法律法规,制定有可操作性,能落地落实的医院安全秩序管理条例,这是对相关的法律法规进行完善和补充是十分重要的。
建议改变现有医院内保模式
由公安警察承担医院的安保工作
甘华田指出,去年12月底,我国通过的《基本医疗卫生与健康促进法》首次明确规定:医疗卫生机构执业场所是公共场所,这意味着医院不再属于《企业事业单位内部治安保卫条例》的内保单位,医院从内部安全上升到公共安全层面,也使医院的治安主体从“保安”上升到了“公安”。
“以前,医院仅属于内部保安单位,治安防范能力较弱,今天,法律已经明确了医院是公共场所,实际上,医院不仅是公共场所,而且是安全风险很高的公共场所,理应当像机场,车站,广场等一样,由公安警察部门负责安保。“
“其实,大多数国外的医院的安保都是由警察负责的。”甘华田认为,最好的办法就是由公安全权接管医院的安保工作,这不仅可以使医院全身心投入到医疗工作中,并且还能非常有效的对涉医违法犯罪起到很好的威慑作用。
甘华田表示,如果目前不能完全由公安承担医院的安保,也应该采取以公安为主,医院保安为辅的模式,而不是目前许多医院采用的以医院保安为主,公安为辅的模式。“我认为这是一条当前有效维护正常医疗秩序的好办法。“
甘华田告诉红星新闻记者,每个医院本身肯定在某个派出所的辖区内,所以从实践上来说,只需要对应辖区的派出所派遣警力前来医院驻守巡逻即可,“这种安保建议,就是希望提高震慑力,将犯罪的机会降到最低。医院的精力应该放在救治患者上,这本该是医院的主要任务,然而现在实际情况却是,不少医院需要分散精力去维持自己的内部安保。”