坚持因地制宜 推进顺向优化
在改革中，乡镇面积和人口数目遵循何种标准？胡建林表示，重点是“因地制宜”，通过研究考虑“胡焕庸线”两侧地形、人口情况，四川将全省分为平原、丘陵、山区和地广人稀高原地区四个类型，分别确定乡镇人口规模和面积大小指导标准。
其中，平原地区按人口6万人以上、面积80平方千米，丘陵地区按人口3万人以上、面积60平方千米，山区人口按1.5万人以上、面积120平方千米左右掌握，地广人稀高原地区不作具体要求。
乡镇行政区划改革的成效正在显现。数据显示，截至2019年底，四川省第一批乡镇行政涉改地区共减少乡镇（街道）1170个，减幅33.1%；乡镇（街道）平均面积从105.4平方公里增加到141.3平方公里，平均户籍人口从1.98万人增加到2.65万人。加上第二批（未脱贫摘帽县）改革完成后，预计共减少1500个左右，减幅32.6%。
“可以说，这项改革重塑了县域经济地理的新版图，塑造了产业规模化发展的新优势，蓄积了经济持续增长的新动能，构建了城乡基层治理的新架构，激发了党员干部队伍的新活力。”胡建林说。
数据显示，改革后，四川省5万人以上乡镇达到417个、增加了172个、增幅70%，10万人以上乡镇达到86个、增加了39个、增幅83%，一大批中心镇、重点镇、特色镇正在快速崛起。同时，四川省乡镇平均行政编制32.8名、事业编制27.1名，分别比改革前增加10名和12.3名，改变了乡镇“官多兵少”“事多人少”的局面。
谈及成效，胡建林给记者举了几个例子。改革后，宜宾市形成了10个人口不少于20万的主城区、20个人口5万以上的中心镇、300个中心村或社区。“特别是江安县把距离县城不到3公里的长宁县下场镇整体并入，拓展了江安县城发展空间。”
“又比如雅安市天全县因地处大熊猫国家公园，提出乡镇‘向川藏线靠拢、给大熊猫公园让路’的方案。”胡建林说，当地两路乡和紫石乡90%以上行政区域面积已划入大熊猫国家公园范围，两个乡镇合并后，利用大熊猫品牌和喇叭河品牌打造特色熊猫小镇和森林康养小镇——喇叭河镇。
胡建林说，目前四川正在研究制定全省乡镇行政区划调整改革成效的监测评估体系，重点对撤并后的乡镇（街道）经济发展、基础设施、公共服务、基层治理、环境保护等方面进行分析评估，督促各地各部门继续履职尽责，加强组织领导和工作支持，真正把“后半篇”文章做好，把改革红利充分释放出来。
“有了乡镇行政区划调整改革的经验，我们的村级建制调整也正在推进。”胡建林披露，四川省第一批村级建制调整将于6月底结束，预计两批完成后全省将减少建制村19000个，减幅41.6%。（完）
