雅安雨城区人大：连续三年“不换频道”开展专项监督

　　今年新春伊始，市委、市政府吹响了“决胜千亿”目标的冲锋号，雨城区上下一心、开局冲刺、奋起直追，全力以赴拼项目、拼经济、拼环境，取得了2023年上半年地区生产总值增长6.6%，特别是规上工业增加值增长24%。这个成绩的背后，有赖于雨城区人大全力以赴“推”工业、“助”工业、“促”工业，为雨城经济高质量发展加力提速。

　　“雨城经济发展的差距在工业、难点在工业、希望也在工业。作为工业经济后发地区，大力发展绿色工业、补齐工业经济短板势在必行。”常委会把推进工业强区放在监督的“头版头条”，“连续三年”采取“不换频道”的监督方式对一项专项工作开展监督。

　　“清单式监督”靶向发力

　　雨城区人大常委会紧扣专题调研、专项审议、专题询问等环节，成立调研督导组分赴基层一线和企业现场开展调研，再通过集中座谈和听取汇报，摸清工业发展现状，指出存在的主要问题，提出建议意见，形成“问题清单”“意见清单”“整改清单”，督促政府及相关部门落实。

　　“工业发展定位不精准，工业发展规划不完善，工业发展目标不明确”“总量小、产业散、能力弱”“政府部门发展工业意识不强，现有企业‘小富即安，小成即满’，招商引资企业实力不强”“工业发展载体紧缺，政策扶持力度不够，发展环境总体不优”一张问题清单掷地有声地指出工业发展存在的主要问题。

　　人大监督既要“把脉”，也要“开方”。针对工业发展载体的问题，提出了“争取发展空间、规划工业园区、盘活存量土地”等5条建议；针对企业转型升级的问题，提出了“构建自主创新体系、强化技术改造升级、改善创新发展环境”3条建议；针对营商环境存在的问题，提出了“完善政策环境、改善投资环境、强化要素保障”等4条建议。

　　每一条意见建议都直面问题，具有较强的针对性和可操作性。

　　件件有落实，事事有回应。针对“重审议，轻跟踪；重决定，轻执行；重视察，轻落实”的问题，常委会要求区政府及有关部门提交审议意见整改办理情况报告时，必须对照审议意见逐条答复，明确整改目标、整改措施、整改时限；哪些办理完成，哪些还在推进过程中，哪些存在困难，办理到什么阶段清清楚楚。“清单式”整改成为雨城区人大监督的一大亮点。

　　“闭环式监督”提升质效

　　雨城区人大常委会将推进工业强区、促进高质量发展置于监督工作“头版头条”，形成现场调研+会议审议（专题询问）+清单交办+跟踪落实的监督“闭环”。

　　雨城区人大常委会在开展调研时综合运用详查、善听、细问等多种方式，查弱项、找不足、摸实情。2022年9月，常委会副主任刘滟率队调研组深入实地详查，坚持扑下身子，沉入一线，做到会上倾听、点上多看。既走“指定路线”、看“规定动作”，又有随机抽查和明察暗访，最大限度掌握第一手资料。在深入企业进行调研时，调研组认真听取企业相关诉求和面临的困难问题，并一一给予回应。在调研结束前召开的座谈会上，调研组成员和与会的政府部门、企业负责人进行深入分析并提出工作建议。

　　为引导审议审在关键处、议在点子上，常委会创新推行重点发言人制度，选择全程参与调研委室负责人作为首个重点发言人，按照“问题+建议”的结构进行发言，以此带动和引导常委会组成人员对重点问题提出自己的见解。“要确立工业强区战略，始终坚持绿色工业第一推动力不动摇。”“要明确工业发展目标，实施工业三大倍增计划。”“要突出‘五大’工作重点，推动产业转型升级、园区扩能增效、企业创新发展。”在认真分析工业发展方面取得的成绩以及存在的不足之后，常委会提出以上意见建议，以进一步推动工业强区，提升工业发展质量。

　　雨城区人大常委会坚持结果导向，推进审议意见的形成、交办和落实一体化布局、全程化跟踪，做到审议一项报告、促进一项工作。2023年初，常委会在安排关于听取和审议推进工业强区专项工作报告时，结合调研情况，提出了“加快园区建设、优化产业布局、推动转型升级、增强发展后劲、强化发展保障”5个方面意见建议，形成督办清单，作为审议专项报告的主要内容，督促区政府及相关部门抓好落实。常委会还特别注重运用刚性监督手段，创新专项工作满意度测评机制，强化人大监督的约束力

　　“组合式监督”一督到底

　　据了解，雨城区人大常委会积极探索“全方位”、“立体式”的监督模式，增强监督刚性。从2022年开始，将推进工业强区作为主要监督议题，启动“专题调研+专项审议+专题询问”三年“组合式”监督计划。

　　2022年5月，雨城区人大常委会围绕“如何大力发展绿色工业。”这一主题进行了调研。常委会领导带领调研组多次深入一线、走访部门、听取汇报、开展研讨，立足客观实际从工业规划、产业布局、园区建设、招商引资、要素保障等方面，精准分析存在的困难和问题，提出意见建议，形成高质量的调研报告，被区委主要领导给予了“调研深透、分析精准、建议可行”的充分肯定。

　　2023年，雨城区人大常委会采取听取和审议区政府关于推进工业强区情况的专项工作报告，对工业强区推进情况开展“全方位”监督，督促区政府及相关部门抓好省委十二届三次全会、市委五届三次全会精神贯彻落实，深入推进工业强区“三大倍增计划”，努力完成区六届一次党代会确定的工业强区目标任务。

　　为增强监督实效性，促进审议意见落实，常委会将加强对“问题清单”“意见清单”“整改清单”的跟踪监督，针对发现的问题抓住不放，直至解决。对于整改落实不到位、措施不得力、成效不明显的，常委会将启动专题询问等刚性监督手段，确保询问更富成效，真正为人民问政，为发展聚力。

　　持续用力，久久为功，这种“不换频道”、一督到底的监督方式，凸显雨城区人大常委会监督的刚性和韧性，监督利剑更显实效。（胡月/文 雨城区人大常委会）